Структура ФНС в ближайшее время изменится до неузнаваемости

ФНС больше не будет заниматься методологической работой и сосредоточится на проведении контрольных мероприятий. Кроме этого, в структуре налоговой службы будут расформированы два управления: налогообложения кредитных организаций и малого бизнеса. В то же время будет создано новое управление, основной задачей которого станет противодействие коррупции в налоговых органах. Опрошенные «Бизнесом» эксперты сходятся во мнении, что столь масштабные изменения в аппарате ФНС происходят впервые за все время существования службы.

«На первое место теперь выходят обеспечение налогового контроля и работа с налогоплательщиками»,— сообщил вчера источник «Интерфакса» в Минфине. В первую очередь планируется, что методологические функции: разработка правил учета и контроля за налогоплательщиками, составление внутренних инструкций, а также ответы на запросы налогоплательщиков — будут переданы в ведение Минфина. За ФНС, по плану реорганизации, должна остаться лишь обязанность по контролю за налогоплательщиками. Контрольные функции, в частности, появятся у управлений налогообложения прибыли, косвенных налогов и имущественных налогов, которые раньше занимались лишь «научной» деятельностью.

Эту информацию подтвердил «Бизнесу» собственный источник в Минфине.

По мнению адвоката Baker & McKenzie Юрия Воробьева, происходящие в ФНС перестановки говорят о том, что налоговики фактически проиграли борьбу с Минфином за право давать разъяснения на запросы налогоплательщиков. «И в этом нет ничего плохого. Если все разъяснения будут поступать „из одного окна”, бизнесменам это пойдет только на пользу»,— уверен Воробьев.

Однако, убежден эксперт, ФНС так просто не отдаст часть своих обязанностей.

«Для этого потребуется оформить это разделение на законодательном уровне, а именно— четко указать в Налоговом кодексе и законе „О налоговых органах”, кто чем будет заниматься»,— напоминает Воробьев. К тому же неизвестно, что теперь будут делать сотрудники аппарата, которые до этого занимались методологической работой, добавляет юрист.

Впрочем, на этом реформа аппарата ФНС не заканчивается. Два управления в структуре ФНС — налогообложения кредитных организаций и малого бизнеса — решено расформировать. Их функции будут переданы управлению налогового контроля и управлению госрегистрации юридических и физических лиц, а также управлению администрирования налога на прибыль и управлению администрирования косвенных налогов. «Это вполне справедливо: дело в том, что в последнее время работы у этих управлений практически не было — все функции исполняли либо инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, либо инспекции на местах»,— рассказал на условиях анонимности «Бизнесу» один из юристов.

Вместе с этим будет создано новое управление, которое займется «противодействием коррупции» в ФНС. «Интересно, как служба, сотрудники которой не имеют право вести оперативно-розыскную деятельность, будет эффективно противодействовать коррупции»,— удивляется директор налогового департамента ЗАО «Правовые консультации» Дмитрий Костальгин. Впрочем, по словам Воробьева, сотрудники нового управления вряд ли останутся без дела. «Вполне вероятно, что они займутся сбором информации, по которой потом будут проводиться служебные расследования»,— предполагает юрист.

Наконец, произошли кадровые перестановки в центральном аппарате ФНС. Начальник управления налоговой задолженности и обеспечения процедур банкротства Сергей Хурсевич приказом министра финансов назначен руководителем управления ФНС по Ставропольскому краю. Его место займет Игорь Карпель, который до этого занимал должность начальника отдела в этом управлении.

Несмотря на то, что такая перестройка аппарата ФНС происходит впервые за все время существования налоговой службы, на работе с налогоплательщиками это никак не скажется, уверены эксперты. «Контроль и так усилен по максимуму — хуже просто не будет»,— уверен один из опрошенных «Бизнесом» налоговых юристов. «На мой взгляд, улучшение качества контрольной работы вряд ли может произойти без повышения квалификации сотрудников, выходящих на проверки'BB,— соглашается Костальгин.