Письма и инструкции МНС оказываются бесполезными, когда дело доходит до суда

Письма и инструкции Министерства по налогам и сборам (МНС) оказываются бесполезными, когда дело доходит до суда. Налоговики инициируют судебные разбирательства гораздо чаще, чем налогоплательщики, но последние отсуживают у мытарей суммы на порядок больше, чем проигрывают. Такие выводы можно сделать из статистики судебных споров в Московской области за прошлый год.
На днях управление МНС по Московской области опубликовало данные, из которых следует, что в 2002 г. областные налоговики подали 5583 иска и выиграли 4520 из них (81% ). А налогоплательщики жаловались на налоговиков 411 раз, из них 352 раза (85,6% ) - успешно. Зато отсудить налоговикам удалось всего 248,8 млн руб. , а налогоплательщикам - 5,66 млрд руб. (в 23 раза больше). Получается, что одно выигранное налоговиками дело принесло им в среднем 55 042 руб. А средняя сумма иска, по которым удовлетворение получили налогоплательщики, - 16,1 млн руб.

Эту невеселую статистику начальник юридического отдела управления МНС по Московской области Вадим Бегунов объясняет тем, что в суммы исковых требований налоговиков включаются не налоги и пени (они списываются в безакцептном порядке) , а только штрафы. "Вместе с налогами, которые налогоплательщики не хотели платить, сумма была бы гораздо больше", - отмечает он. Но насколько больше, в УМНС не подсчитывали.

Все штрафы налоговикам приходится списывать в судебном порядке. Иной процедуры их взимания в Налоговом кодексе не установлено, и налоговики подают в суд по формальным поводам, независимо от суммы штрафа, отмечает руководитель юридического отдела TaxConsulting U.K. Андрей Терещенко. Если налогоплательщик согласен со штрафом и не обращается в суд со встречным иском, рассмотрение таких дел судом оказывается "простой формальностью", говорит замначальника отдела налогов и права ФБК Юрий Воробьев.

"Налогоплательщик всегда раздумывает, идти ли ему в суд, с учетом предстоящих ему расходов на юристов и госпошлины, а налоговики вынуждены обращаться с исками буквально за каждым рублем", - соглашается ведущий юрист агентства "Ирсан" Максим Яковлев. Он вспоминает анекдотический случай, когда одна из московских налоговых инспекций наложила на компанию штраф в 19 руб. , а та заплатила 18 руб. Инспекции пришлось подавать второй иск. В качестве госпошлины за иски, требующие отмены нормативных решений госорганов, компаниям приходится платить 10 минимальных зарплат (1000 руб. ) , а хороший юрист может стоить $100 - 150 в час, замечает Яковлев. Налоговые органы судебную госпошлину не платят, а работающие в них юристы получают, по его сведениям, 5000 руб. в месяц.

В отличие от "формальных", большинство "содержательных" исков заканчиваются победой налогоплательщиков. Одна из причин этого, на которую указывает УМНС по Мособласти, - расхождение между приказами и письмами МНС и Налоговым кодексом. Например, МНС обязывает налоговиков давать согласие на возмещение НДС экспортерам, только если их поставщик уплатил НДС. "В данном случае вывод суда однозначен, - пишет в пояснении к областной статистике Бегунов из УМНС. - Налогоплательщик не может быть лишен права на льготу по вине третьих лиц, недобросовестно исполняющих свои обязанности". Суды вплоть до Высшего арбитражного принимают по этому вопросу сторону налогоплательщика, соглашается Терещенко из Tax Consulting U.K. , "но МНС продолжает выпускать письма и инструкции, настаивая на своей позиции".

Аналогичная ситуация, отмечает Воробьев из ФБК, существует и по налогу на прибыль. НК разрешает компаниям уменьшать налог на величину полученного в прошлом убытка в течение пяти лет. Но в 2000 г. МНС издало инструкцию, по которой в каждый год налог можно снижать только на 1/5 от суммы убытка. "Суды, естественно, отказывались принимать ссылки налоговиков на эту инструкцию", - говорит Воробьев.

По данным УМНС по Московской области, иски по поводу возмещения НДС и расчету налога на прибыль - самые популярные среди областных предпринимателей.

Борис Грозовский