Наказание за невозврат налогов

Аудитор Счетной палаты Владимир Пансков придумал, как стимулировать налоговые органы своевременно возмещать экспортный НДС, а также переплаченные предпринимателями налоги.
В направленной в правительство, Госдуму и Совет федерации аналитической записке аудитор предлагает расплачиваться за задержки по вине налоговиков не из средств федерального бюджета, а из зарплат фискалов. Эксперты поддерживают идею Панскова, но сомневаются в ее эффективности: опасения сотрудников налоговых органов за недостаточно обоснованное возмещение НДС перевесят даже угрозу личного штрафа, утверждают они.


Сейчас за нарушение срока возврата излишне уплаченного (или не вовремя возмещенного) налога расплачивается бюджет: на сумму несвоевременно возвращенного налога начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центробанка. На принятие решения о возврате экспортного НДС с момента получения декларации налоговикам отводится три месяца. Если речь идет о возврате других налогов, проценты начисляются через месяц со дня подачи заявления о возврате налога. "Однако это никак не отражается на сотрудниках налоговых органов. Проценты выплачиваются за государственный счет",- напоминает заместитель директора департамента налогов и права ФБК Александр Сотов.

Только в 2004 году из-за несвоевременного возврата государство потеряло на процентах 430 млн руб., отмечается в докладе Панскова. В январе-сентябре 2005 года эта сумма выросла до 701 млн руб.

Чтобы научить налоговиков вовремя принимать решения и уменьшить потери бюджета, Пансков предлагает внести поправку в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и установить ответственность сотрудников инспекций за несвоевременный возврат излишне уплаченных налогов.

Инициатива известного и последовательного сторонника ужесточения налоговой политики (в частности отмены налоговых льгот, возврата к прогрессивной шкале подоходного налога, отмены возврата экспортного НДС.- "Бизнес") Владимира Панскова озадачила экспертов. Тем не менее они полностью поддерживают его предложение. "Идея хороша,- считает юридический советник компании Salans Евгений Тимофеев.- Сейчас в Госдуме рассматривается возможность введения уголовного наказания за принятие налоговым инспектором заведомо не законного решения. Думаю, что вместе с предложением Панскова эти поправки принесут ожидаемый эффект". Если налоговики и предприниматели будут играть по одним правилам, это пойдет на пользу и тем, и другим, соглашается с ним директор по управлению проектами инвестиционного фонда APEX, эксперт "Деловой России" Андрей Неведеев. "В этом случае стороны будут нести взаимную ответственность, а значит, работать на взаимном уважении",- считает Неведеев.

Однако ряд экспертов "Бизнеса" настроены менее оптимистично. "Хотя я поддерживаю эту поправку, у меня есть большие сомнения в ее эффективности",- отмечает Сотов.

Дело в том, что налоговики всегда могут найти "тысячу отговорок", чтобы оправдать свою нерасторопность, рассказывает Сотов. "И привлечь их к ответственности можно будет, только доказав злой умысел. А сделать это будет не такто просто",- уверен эксперт.

С технической точки зрения внести изменения, устанавливающие ответственность должностных лиц за нарушение сроков возмещения НДС, будет несложно, полагает адвокат коллегии "Юков, Хренов и партнеры" Светлана Никипорец. "На первый взгляд введение в КоАП соответствующей статьи может стимулировать сотрудников налоговых органов к оперативному рассмотрению заявлений налогоплательщиков,- объясняет Никипорец.- Однако ряд факторов сводят позитивный эффект от такой статьи практически к нулю". Опасность принятия необоснованного решения о возмещении НДС для сотрудника налогового органа будет перевешивать теоретическую возможность его привлечения к административной ответственности, уверена Никипорец. "А сами налогоплательщики вряд ли станут инициировать судебные разбирательства о привлечении сотрудников налоговых органов к административной ответственности, опасаясь испортить отношения с инспекцией",- добавляет она.

Поэтому привлечение должностных лиц к административной ответственности, скорее всего, будет носить единичный характер, подводит итог Никипорец.

В предложении Панскова есть и политический аспект, уверен один из экспертов "Бизнеса", не пожелавший называть свое имя.

"Думаю, что Пансков, который известен как сторонник жесткой налоговой политики, не случайно именно сейчас выступил с этой идеей",- предполагает аналитик. Пансков сделал заявление, которое даст возможность Счетной палате претендовать на реализацию определенных положений, изложенных в предстоящем президентском послании Федеральному собранию, отмечает он.