Внесудебное налоговое облегчение

Мечта главы Высшего арбитражного суда Антона Иванова избавить суды от рассмотрения незначительных налоговых претензий близка к осуществлению. В распоряжении «Бизнеса» оказались итоги работы арбитражных судов за первое полугодие 2006 года, согласно которым вступление в силу закона о внесудебном взыскании штрафов привело к сокращению числа исков почти на треть, а в некоторых судах и вовсе на 40%. Впрочем, пока не все налоговики поняли свое счастье: согласно статистике, фискалы продолжают заваливать суды исками о списании мелких сумм штрафов. 

Закон, вступивший в силу 1 января 2006 года, позволил налоговикам во внесудебном порядке списывать со счета компаний до 50 тыс. руб., а со счета индивидуальных предпринимателей — до 5 тыс. руб. по каждому налогу. Инициатором принятия закона выступил председатель ВАС Антон Иванов, который рассчитывал таким образом добиться снижения нагрузки на суды на 30–40%. По замыслу руководства ВАС, принятие закона должно было разгрузить арбитражных судей, каждому из которых приходится рассматривать сейчас более 100 дел в месяц. 

Первые итоги действия закона приятно удивили ВАС. 

Только за первое полугодие 2006 года количество поступивших на рассмотрение дел по взысканию штрафных санкций сократилось на 27,6% — с 410 182 до 296 851 по сравнению с первым полугодием 2005 года (общее число поступивших исков уменьшилось на 11,9%). При этом в 18 арбитражных судах число заявлений сократилось на 30–40%. 

До конца года количество исков снизится еще на 50%, прогнозируют эксперты. «Подводить итоги пока рано, первое полугодие — переходный период, так как рассмотрение многих дел было перенесено с конца прошлого года. С учетом того, что налоговики даже по самым мелким суммам претензий доходят до кассационной инстанции, рассмотрение дела может длиться восемь-десять месяцев»,— говорит руководитель юридической практики компании «Консалтинговые услуги» Александр Костин. По его словам, объективные итоги можно будет подвести в конце 2007 года. 

Впрочем, судьи могли рассчитывать на облегчение бремени уже в первом полугодии, даже несмотря на то, что рассмотрение некоторых дел затянулось и было перенесено на 2006 год. 

Доставлять им хлопоты продолжали как налоговики, так и предприниматели. Согласно статистике ВАС, в первом полугодии судьями было возвращено 5639 заявлений налоговых органов и территориальных органов Пенсионного фонда о взыскании обязательных платежей и санкций, которые подлежали взиманию без обращения в суд. Это составило 13,2% от общего числа возвращенных дел. «Конечно, в масштабах страны 5 тыс.— это не такой большой показатель, но тот факт, что налоговики продолжают заваливать суды исками, говорит о низкой квалификации отдельных сотрудников, которые просто не знают о вступлении в силу нового закона»,— комментирует Костин. 

По словам управляющего партнера компании «ВегасЛекс» Альберта Еганяна, фискалов оправдывает то, что они живут не по закону, а по инструкциям, которые выдает Федеральная налоговая служба. «Налоговики получили инструкцию по взаимодействию с арбитражными судами четыре месяца спустя после того, как начал действовать закон»,— объясняет нерасторопность фискалов эксперт. Фактически налоговики могли списывать штрафы уже с 1 января 2006 года, поэтому многие из них воспользовались таким правом, что частично снизило нагрузку на судей. 

Не упустили возможности и предприниматели, которые начали оспаривать выносимые налоговыми органами решения о списании штрафов. 

«По закону даже в случае внесудебного списания средств у налогоплательщика остается право обжаловать решение налоговых органов в суде,— говорит старший юрист альянса юридических фирм Magisters Legas Павел Садовский.— Со временем число таких предпринимателей уменьшится, так как суммы небольшие и плательщик потратит больше времени и денег на тяжбы, чем на уплату своих обязательств, но окончательно от „мелочевки” судьи так и не избавятся». По его мнению, радикальный вариант — создание административных судов, которые смогут рассматривать несущественные по сумме требований дела.