В соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Правительство Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемые Правила предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования), осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
П Р А В И Л А
предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования), осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования), осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - субсидии).
Для целей настоящих Правил под сельской дорогой, связывающей населенные пункты, понимается автомобильная дорога общего пользования, расположенная между сельскими населенными пунктами, а также вне границ сельских населенных пунктов в границах муниципальных районов.
2. Субсидии предоставляются на софинансирование объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением сельских дорог в сеть дорог общего пользования) (далее - объекты строительства) в объемах, предусмотренных приложениями 37 (таблица 35) и 38 (таблица 31) к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Субсидии на софинансирование начинаемых объектов строительства предоставляются после удовлетворения потребности в финансовом обеспечении переходящих объектов строительства.
3. Размер субсидии, предоставляемой на софинансирование объекта строительства соответственно в 2008 и 2009 годах, не может превышать 80 процентов годового объема бюджетных инвестиций в объект строительства соответственно в 2008 и 2009 годах, если иное не предусмотрено актами Правительства Российской Федерации.
4. Распределение субсидий по объектам строительства формируется на основе предложений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. В распределение субсидий по объектам строительства включаются объекты строительства, реализация которых направлена на выполнение целей и задач подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", а также в приоритетном порядке:
а) на обеспечение выполнения правовых актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) на обеспечение до 2010 года завершения строительства (реконструкции) объектов, финансирование которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета;
в) на обеспечение строительства объектов, имеющих межрегиональное значение;
г) на обеспечение строительства объектов, обеспечивающих развитие основных автодорожных маршрутов и интеграцию автомобильных дорог в международную автомобильную транспортную сеть;
д) на обеспечение строительства (реконструкции) объектов, являющихся подъездами к автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, морским и речным портам;
е) на обеспечение развития сельских дорог, связывающих населенные пункты.
6. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Федеральное дорожное агентство материалы, содержащие предложения по включению объектов строительства в проект распределения субсидий по объектам строительства с указанием:
а) наименования субъекта Российской Федерации;
б) наименования объектов строительства;
в) государственных или муниципальных заказчиков;
г) мощности, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году;
д) планового срока окончания строительства (реконструкции);
е) средств, выделяемых субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в 2008 и 2009 годах на финансирование каждого объекта строительства без учета субсидии (с распределением по годам);
ж) размера субсидии на финансирование объекта строительства в 2008 и 2009 годах (с распределением по годам).
7. К предложениям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, прилагаются следующие документы (для каждого объекта):
а) заверенные в установленном порядке копия положительного заключения государственной экспертизы на проект строительства (реконструкции) объекта, а также копия документа, утверждающего в установленном порядке проектную документацию;
б) заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления об утверждении программ (планов) на 2008 и 2009 годы по строительству и реконструкции объектов, в которых должны быть указаны наименования объектов строительства и объем средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, предусмотренных в 2008 и 2009 годах на их финансирование;
в) титульный список начинаемого объекта строительства (объекта строительства, строительство (реконструкция) которого было начато ранее);
г) справка о стоимости выполненных работ (услуг) в отношении объекта строительства, строительство (реконструкция) которого было начато ранее;
д) заверенные в установленном порядке копия сводного сметного расчета и копия расчета начальной (максимальной) стоимости - для начинаемых объектов строительства;
е) справка о стоимости строительства (реконструкции) объекта - для объектов строительства, строительство (реконструкция) которых было начато ранее.
8. Федеральное дорожное агентство в 3-недельный срок с даты получения документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляет их совместное рассмотрение с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает по каждому объекту строительства решение о включении его в проект распределения субсидий по объектам строительства с оформлением при необходимости протоколов разногласий.
9. В процессе совместного рассмотрения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе изменять свои предложения по включению объектов строительства в проект распределения субсидий по объектам строительства при условии предоставления документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил.
10. Проект распределения субсидий по объектам строительства, а также протоколы разногласий (при их наличии), подписанные Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляются Федеральным дорожным агентством в Министерство транспорта Российской Федерации для согласования.
11. Министерство транспорта Российской Федерации в 10-дневный срок с даты поступления документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, при необходимости организует рассмотрение Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации разногласий, не урегулированных при формировании проекта распределения субсидий по объектам строительства, и с учетом решений, принятых в процессе урегулирования, согласовывает распределение субсидий по объектам строительства.
Распределение субсидий по объектам строительства согласовывается отдельно по каждому субъекту Российской Федерации и утверждается Федеральным дорожным агентством.
12. Внесение изменений в утвержденное распределение субсидий по объектам строительства осуществляется Федеральным дорожным агентством по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации на основе предложений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
13. Согласованное Министерством транспорта Российской Федерации и утвержденное Федеральным дорожным агентством распределение субсидий по объектам строительства является основанием для заключения Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидии), в котором должны быть предусмотрены:
а) наименования объектов строительства, объемы финансирования, осуществляемые ежеквартально (по каждому объекту) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, сроки производства работ, показатели стоимости объектов строительства и их мощностей, в том числе мощностей, подлежащих вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году;
б) условия перечисления субсидии в порядке компенсации произведенных кассовых расходов либо в порядке, предусматривающем учет операций, произведенных с субсидиями, на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства;
в) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по недопущению уменьшения объема средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, указанного в распределении субсидий по объектам строительства, на финансирование объектов строительства;
г) санкции за нарушение сторонами обязательств по соглашению о предоставлении субсидии.
14. Субсидия перечисляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
15. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субсидии в порядке межбюджетных отношений местным бюджетам.
В случае если получателем субсидии является муниципальное образование, перечисление субсидии в местный бюджет осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
16. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, получаемые из федерального бюджета, в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.
При этом санкционирование кассовых расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, получаемые из федерального бюджета, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) вправе выбрать вариант получения субсидии как в порядке, предусматривающем учет операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, так и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации информирует о принятом решении Федеральное дорожное агентство.
Федеральное дорожное агентство после получения указанной информации доводит ее до сведения Федерального казначейства для последующего доведения этой информации до сведения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
В случае отсутствия информации о принятом решении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Компенсация произведенных кассовых расходов бюджетов субъектов Российской Федерации производится Федеральным дорожным агентством на основании отчетов, указанных в пункте 17 настоящих Правил (при этом отчет за IV квартал представляется не позднее 15 декабря текущего финансового года).
17. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Федеральное дорожное агентство отчет о расходах, произведенных на финансирование объектов строительства, включенных в распределение субсидий по объектам строительства, по форме, установленной этим Агентством.
18. В случае нарушения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, а также положения, предусмотренного пунктом 17 настоящих Правил, Федеральное дорожное агентство вправе приостановить предоставление субсидии бюджету этого субъекта Российской Федерации до устранения нарушений.
19. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое использование субсидий и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящими Правилами в Федеральное дорожное агентство.
20. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
В.Зубков