Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Подвального И.О., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Прибалттранс" Роменко А.В. (доверенность от 14.11.2007), от Выборгской таможни Стерхова Д.Н. (доверенность от 10.01.2008 N 05-01/144), рассмотрев 06.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прибалттранс" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2007 по делу N 21-255/2007 (судьи Гафиатуллина Т.С., Лопато И.Б., Шестакова М.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Прибалттранс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 21.12.2006 по делу об административном правонарушении N 10206000-1268/2006 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 31.05.2007 заявление Общества удовлетворено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2007 решение от 31.05.2007 отменено, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление от 12.11.2007, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права. Податель жалобы считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а также ссылается на несоблюдение Таможней установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований к порядку привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Таможни отклонил их.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела следует, что 01.09.2006 в зоне деятельности Таможни на территорию Российской Федерации под управлением водителя Общества прибыл грузовой автомобиль марки "Вольво" (регистрационный N Н 905 ЕХ 39) с товаром, следующий из Финляндии в Москву по процедуре МДП.
В ходе проведения контрольных мероприятий Таможней установлено, что транспортное средство помещено под таможенный режим свободной таможенной зоны, действующий на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, с отметкой в паспорте транспортного средства: "ввоз на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и таможенного союза разрешается при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и других платежей". Таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении транспортного средства Обществом не завершался.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Таможней 01.09.2006 определения о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ. Результаты административного расследования отражены в протоколе от 15.12.2006.
Для определения рыночной стоимости грузового автомобиля марки "Вольво" Таможня назначила товароведческую экспертизу, поручив ее проведение Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате.
Определение Таможни от 18.09.2006 о назначении товароведческой экспертизы получено Обществом 13.10.2006. Согласно экспертному заключению от 24.10.2006 N 17-0885 рыночная стоимость грузового автомобиля, являющегося предметом административного правонарушения, составляет 2 112 000 руб.
Постановлением от 21.12.2006 по делу об административном правонарушении N 10206000-1268/2006 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ за пользование транспортным средством в нарушение таможенного режима свободной таможенной зоны, под который оно помещено, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости транспортного средства, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 2 112 000 руб.
Общество оспорило постановление Таможни в судебном порядке.
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, указав на то, что действие Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 16-ФЗ) не распространяется на транспортные средства, ввезенные и помещенные под режим свободной таможенной зоны до его вступления в силу, а следовательно, заявитель не нарушил требования таможенного режима свободной таможенной зоны.
Апелляционный суд отказал Обществу в удовлетворении заявления, усмотрев в его действиях состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача прав использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подпункт 22 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации; далее - ТК РФ).
Согласно статье 156 ТК РФ ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных подразделом 2 ("Таможенные режимы") раздела II ("Таможенные процедуры") Таможенного кодекса Российской Федерации, и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
При этом под лицом понимаются юридические и физические лица, если иное не вытекает из Таможенного кодекса Российской Федерации (подпункт 12 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).
По смыслу приведенных нормативных положений субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, может выступать любое лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенного режима и (или) завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенный режим выбирается заинтересованным лицом применительно к определенному товару, а следовательно, обязанность по соблюдению этого режима возлагается на любого законного владельца товара, включая арендатора.
Таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, - это таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с учетом особенностей, устанавливаемых Законом N 16-ФЗ (часть 1 статьи 9 Закона N 16-ФЗ).
Таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой территории юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 16-ФЗ моторные транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, морские и воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, имеющие для таможенных целей статус иностранных товаров, ввезенные на территорию Калининградской области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, рассматриваются как транспортные средства для таможенных целей при осуществлении международных перевозок между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, а также перевозок товаров и пассажиров между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации при выполнении следующих условий:
1) транспортные средства должны быть зарегистрированы на территории Калининградской области;
2) транспортные средства должны принадлежать юридическим лицам, указанным в части 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ.
Действие положений статей 9 и 15 Закона N 16-ФЗ распространяется и на юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые на день вступления в силу Закона N 16-ФЗ (01.04.2006) осуществляли свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.1996 N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (часть 1 статьи 23 Закона N 16-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что соблюдать требования статьи 9 и пункта 1 статьи 15 Закона N 16-ФЗ обязаны и лица, поместившие транспортные средства под таможенный режим свободной таможенной зоны до вступления этого Закона в силу.
Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло международную перевозку между территорией иностранного государства и остальной частью таможенной территории Российской Федерации с использованием спорного транспортного средства, что является нарушением условий таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области. Следовательно, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений Таможней процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а доводы кассационной жалобы в этой части материалами дела не подтверждаются.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).
Из материалов дела видно, что Общество уведомлялось таможенным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, однако ходатайствовало о совершении данных процессуальных действий в отсутствие своего представителя (письма Общества от 13.12.2006 и 18.12.2006).
В соответствии с частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае вынесения административным органом определения о назначении экспертизы вправе заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, а также ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Определение Таможни о назначении товароведческой экспертизы получено Обществом 13.10.2006, однако в ходе административного расследования оно не реализовало свои права, установленные частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ. Доводы подателя жалобы о ненадлежащем проведении экспертизы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом апелляционной инстанции дана правильная оценка в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2007 по делу N А21-255/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прибалттранс" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.С.ЛЮБЧЕНКО
Судьи
Л.Б.МУНТЯН
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ