Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Бухарцева С.Н., Мунтян Л.Б., при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Батина Д.Н. (доверенность от 30.01.08 N 01-05/43), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Гостиница "Спутник" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.07 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.07 (судьи Чельцова Н.С., Маганова Т.В., Мурахина Н.В.) по делу N А13-8757/2007,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Гостиница "Спутник" (далее - Общество, ОАО "Гостиница "Спутник") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.07 N 831/790/03-01 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 11.10.07, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.07, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов.
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить решение и постановление судов без изменения.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора в период с 13.08.07 по 29.08.07 проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в помещении Общества, расположенном по адресу: г. Вологда, ул. Путейская, дом 14, о чем составлены акт от 15.08.97 и протокол об административном правонарушении от 29.08.07 N 822/790/02-01.
По результатам рассмотрения материалов Управлением вынесено постановление от 30.08.07 N 831/790/03-01 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В постановлении указано, что Обществом нарушены требования статей 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), пунктов 10, 13, 14, 21 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 N 1036 (далее - Правила оказания услуг общественного питания), пунктов 7 - 10, 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 (далее - Правила продажи), пункта 3, 4 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.97 N 490 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), пунктов 3, 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.97 N 1025 (далее - Правила бытового обслуживания).
В акте проверки и протоколе зафиксировано, что до потребителя в гостинице путем размещения на вывеске не доведены информация об ОАО "Гостиница "Спутник" и его юридическом адресе, Правила оказания услуг общественного питания, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, Правила продажи отдельных видов товаров, информация об ОАО "Гостиница "Спутник" и номере его контактного телефона, адресе и телефоне подразделения по защите прав потребителей. На момент проверки в закусочной ОАО "Гостиница "Спутник" и гостинице до сведения потребителей в наглядной и доступной форме не доведена информация о номере лицензии, сроках ее действия и органе ее выдавшем, отсутствовали контрольные весы для проверки покупателями правильности веса приобретенного товара, на проверенную табачную продукцию в прейскуранте (меню) или иным наглядным и доступным способом не доведена информация о наименовании и стоимости табачных изделий, вне зала обслуживания отсутствует возможность ознакомления потребителей с информацией об оказываемых в закусочной услугах, их стоимости, на весь реализуемый товар отсутствовали ценники. При проверке парикмахерской установлено, что потребителю не представлены для ознакомления в наглядной и доступной форме образцы договоров (квитанций) об оказании парикмахерских услуг, на оказание парикмахерских услуг заключался договор в виде талона, в котором не содержалось сведений о виде, цене услуги, подписи потребителя, сдавшего заказ. Также в указанных документах отмечено, что в период проведения проверки часть нарушений устранена: на стенде в фойе гостиницы размещена информация о наименовании ОАО "Гостиницы "Спутник", его юридическом адресе и номере телефона, в помещении закусочной на стойке размещена копия лицензии на реализацию алкогольной продукции, в меню имеется вклеенный перечень реализуемых табачных изделий, указана их стоимость, в парикмахерской представлены образцы квитанций об оказании бытовых услуг.
Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Согласно части 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Пунктом 3 Правил предоставления гостиничных услуг аналогичная обязанность установлена для исполнителя, предоставляющего в Российской Федерации потребителям гостиничные услуги.
В силу пункта 10 Правил оказания услуг общественного питания, пункта 9 Правил продажи, пункта 3 Правил бытового обслуживания данные правила в наглядной и доступной форме должны быть доведены до сведения потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Пунктом 4 Правил предоставления гостиничных услуг определен перечень необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, подлежащей своевременному предоставлению исполнителем, оказывающим гостиничные услуги. Указанная информация размещается в помещении, предназначенном для оформления проживания, в удобном для обозрения месте и в том числе включает в себя сведения об исполнителе и номере его контактного телефона, сведения о номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию; сведения об органе по защите прав потребителей при местной администрации, если такой орган имеется.
Пунктами 12 - 14 Правил оказания услуг общественного питания установлено, что информация об услугах должна содержать наименование продукции, цены в рублях и условия оплаты и доводиться до потребителя посредством меню, прейскурантов или иными способами, потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами и условиями обслуживания как в зале, так и вне зала обслуживания.
В соответствии с пунктами 3 Правил бытового обслуживания исполнитель обязан предоставлять потребителю для ознакомления образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ).
Согласно пункту 4 Правил бытового обслуживания договор об оказании услуги должен содержать сведения о виде, цене услуги, подписи потребителя, сдавшего заказ.
Пунктом 19 Правил продажи установлена обязанность продавца обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара.
В соответствии с пунктом 21 Правил оказания услуг общественного питания исполнитель обязан предоставить потребителю возможность проверки объема (массы) предлагаемой ему продукции.
Суды первой и апелляционной инстанций посчитали установленным, что в нарушение части 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей и пункта 3 Правил предоставления гостиничных услуг Обществом на вывеске не доведена до потребителей информация об ОАО "Гостиница "Спутник" и его юридическом адресе; в нарушение пункта 10 Правил оказания услуг общественного питания, пункта 9 Правил продажи, пункта 3 Правил бытового обслуживания данные правила не доведены до сведения потребителей в наглядной и доступной форме; в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей и пункта 4 Правил предоставления гостиничных услуг в гостинице отсутствовали сведения об ОАО "Гостиница "Спутник" и номере его контактного телефона, адресе и телефоне подразделения по защите прав потребителей, информация о номере лицензии, сроках ее действия и органе, ее выдавшем; в нарушение пунктов 12 - 14 Правил оказания услуг общественного питания отсутствовали сведения о наименовании и стоимости табачной продукции в прейскуранте (меню); в нарушение пункта 3 Правил бытового обслуживания отсутствовали образцы квитанций об оказании услуг для ознакомления с ними потребителей; в нарушение пункта 4 Правил бытового обслуживания обществом при заключении договора на оказание парикмахерских услуг в талоне (бланке строгой отчетности) не указывалось сведений о виде, цене услуги, подписи потребителя, сдавшего заказ; в нарушение пункта 19 Правил продажи на товар, в том числе на табачные изделия, отсутствовали надлежащим образом оформленные ценники; в нарушение пункта 21 Правил оказания услуг общественного питания в доступном для потребителя месте отсутствовали весы.
Суды указали на то, что поскольку указанные выше правонарушения были выявлены административным органом в момент проверки и устранены только после нее, следовательно, Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения административных правонарушений и в его действиях имеется вина.
В кассационной жалобе Общество не отрицает таких нарушений, как отсутствие вывески с новым наименованием Общества (имелась старая вывеска), отсутствие адреса и телефона подразделения по защите прав потребителей (также имелись устаревшие данные), отсутствие в доступном для потребителя месте весов (указывает, что весы имелись в помещении закусочной). Против остальных вмененных ему нарушений Общество возражает, ссылаясь на то, что в акте по результатам мероприятий по надзору отсутствует подпись представителя Общества.
Вместе с тем, как следует из имеющегося в материалах дела акта, исполняющий обязанности генерального директора Общества Холостякова Л.В. от подписи в акте отказалась, о чем свидетельствует отметка на акте, удостоверенная двумя свидетелями.
Суды первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследовали все представленные сторонами доказательства и пришли к обоснованному выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.08.07 N 822/790/02-01, актом от 29.08.07, показаниями свидетелей.
Нарушений судами норм процессуального права при оценке доказательств судом кассационной инстанции не установлено.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств, что в соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Таким образом, поскольку факт административного правонарушения административным органом доказан, существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.07 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.07 по делу N А13-8757/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Гостиница "Спутник" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
С.Н.БУХАРЦЕВ
Л.Б.МУНТЯН