В связи с возникающими в судебной практике вопросами, касающимися
применения отдельных положений статей 40 и 40.1 Федерального закона от
21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Закон о приватизации), Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального
конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
информирует арбитражные суды о выработанных рекомендациях.
1. Статьями 40 и 40.1 Закона о приватизации установлены гарантии,
направленные на сохранение доли государства или муниципального
образования в уставном капитале открытых акционерных обществ, созданных в
процессе приватизации, а также открытых акционерных обществ, входящих в
перечень стратегических, в случаях увеличения уставного капитала этих
обществ путем дополнительного выпуска акций.
При рассмотрении дел, касающихся созданных в процессе приватизации
открытых акционерных обществ, судам рекомендуется учитывать, что
содержащиеся в статьях 40 и 40.1 Закона о приватизации условия увеличения
уставного капитала действуют лишь в случаях, когда соответствующее
количество акций поступило в собственность публично-правового образования
в процессе создания открытого акционерного общества на основании
законодательства о приватизации.
В отношении открытых акционерных обществ, входящих в перечень
стратегических, рекомендуется исходить из того, что, поскольку Законом о
приватизации не установлено иное, основания поступления в собственность
публично-правового образования соответствующего количества акций такого
общества для применения положений, содержащихся в указанных нормах Закона
о приватизации, не имеют значения.
2. Если соответствующее количество акций открытого акционерного
общества, созданного в процессе приватизации или входящего в перечень
стратегических, передано собственником унитарному предприятию на праве
хозяйственного ведения, положения статей 40 и 40.1 Закона о приватизации
также подлежат применению ввиду следующего.
Обязательным условием применения указанных норм является нахождение
акций в собственности публично-правового образования.
Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее
- ГК РФ) собственником имущества унитарного предприятия является его
учредитель - соответствующее публично-правовое образование. Унитарное
предприятие на имущество, закрепленное за ним собственником, обладает
правом хозяйственного ведения. При этом в силу положений статьи 295 ГК
РФ, статей 6, 18 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях" полномочия
субъекта права хозяйственного ведения носят ограниченный характер (в
частности, унитарное предприятие вправе распоряжаться акциями только с
согласия собственника имущества (соответствующего публично-правового
образования)).
Из приведенных норм следует, что передача собственником унитарному
предприятию имущества (в том числе акций) на праве хозяйственного ведения
не может означать, что право собственности публично-правового образования
на такое имущество прекращается, в связи с чем в рассматриваемом случае
основания для неприменения положений статей 40 и 40.1 Закона о
приватизации отсутствуют.
Кроме того, часть 5 статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995
N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также связывает особенности правового
положения акционерных обществ, созданных в ходе приватизации
государственных и муниципальных предприятий, с количеством акций этих
обществ, закрепленных в собственности публично-правового образования.
Таким образом, требование, предъявленное на основании статьи 26
Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в связи с
осуществлением открытым акционерным обществом дополнительного выпуска
акций с нарушением положений статей 40 или 40.1 Закона о приватизации,
подлежит удовлетворению и в том случае, когда соответствующее количество
акций были передано их собственником на праве хозяйственного ведения
унитарному предприятию.
При оспаривании в рассматриваемом случае решения уполномоченного
органа об отказе в регистрации дополнительного выпуска акций (отчета об
их выпуске), принятого в связи с нарушением положений статей 40 или 40.1
Закона о приватизации, заявленное требование по данному основанию
удовлетворению не подлежит.
А.А. Иванов