Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Матлиной Е.О., Самсоновой Л.А., при участии от Государственного учреждения Ленинградской области "Тихвинская государственная ветеринарная инспекция" Изосимова С.В. (доверенность от 19.03.08), предпринимателя Ковалькова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Ленинградской области "Тихвинская государственная ветеринарная инспекция" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.07 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.07 (судьи Борисова Г.В., Фокина Е.А., Шульга Л.А.) по делу N А56-7589/2007,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Ковальков Владимир Сергеевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения Ленинградской области "Тихвинская государственная ветеринарная инспекция" (далее - Инспекция), выразившихся в выдаче ветеринарного удостоверения с ограниченным сроком действия.
Решением суда от 05.10.07, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.07, заявленные требования удовлетворены полностью: действия Инспекции, выразившиеся в выдаче предпринимателю Ковалькову В.С. ветеринарного удостоверения от 08.12.06 N 29-16000071 со сроком действия до 08.12.07, признаны незаконными.
В кассационной жалобе Инспекция, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить судебные акты и отказать Ковалькову В.С. в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, предприниматель Ковальков В.С. просил оставить судебные акты без изменения.
В соответствии с нормами части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Инспекцией выдано Ковалькову В.С. ветеринарное удостоверение от 08.12.06 N 29-16000071 о том, что он имеет ветеринарно-санитарные условия для хранения и переработки мясосырья, поступающего для реализации без ограничений по адресу: г. Тихвин, Красавское шоссе, дом 1, и выработки безопасных в ветеринарно-санитарном отношении колбасных изделий с последующей поставкой в торговую сеть. Срок действия удостоверения указан - до 08.12.07.
Суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что нормативными актами в области ветеринарии не установлены как периодичность проведения ветеринарно-санитарного инспектирования (аттестации), так и сроки действия ветеринарного свидетельства, которое выдается по результатам проведенной аттестации.
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно статье 8 этого же Закона государственный ветеринарный надзор направлен, в числе прочего, на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства.
Из пунктов 5 и 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 N 706, следует, что ветеринарный надзор осуществляется и за ветеринарно-санитарной аттестацией производства. Указанный надзор осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов. Цели, объем проверок, порядок оформления их результатов, принятия решений и осуществления мер по пресечению выявленных нарушений ветеринарного законодательства определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утвержденными в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Госстандарта России от 28.04.99 N 21, установлено, что необходимым условием для выдачи сертификата соответствия на партию продукции является ветеринарное свидетельство, а на серийно вырабатываемую продукцию - наличие ветеринарного заключения (акта или регистрационного ветеринарного удостоверения), выданных государственной ветеринарной службой в установленном порядке (пункт 4.16, пункт 1 Приложения N 4, пункт 3 Приложения N 5).
Порядок выдачи ветеринарных удостоверений предусмотрен Инструкцией о порядке выдачи ветеринарных регистрационных и сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы и объекты, утвержденной Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 21.11.96, в которой предусмотрен срок действия ветеринарного удостоверения - в течение года.
Суды первой и апелляционной инстанций не приняли ссылку на указанную Инструкцию, поскольку в нарушение требований пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 она не была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Вместе с тем в форме ветеринарного удостоверения, являющейся приложением к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.09.92 N 22-9/768 "Об усилении ветеринарно-санитарного контроля", содержится графа о сроках действия выданного удостоверения.
Таким образом, поскольку нормативными актами не предусмотрена возможность выдачи бессрочного ветеринарного удостоверения; в утвержденной форме ветеринарного удостоверения установлено требование об указании срока его действия, но законодательно эти сроки не установлены; учитывая, что указанный Инспекцией срок действия удостоверения - один год - является реальным и разумным, то необоснованным является вывод судов о несоответствии указанного в спорном удостоверении срока его действия законодательству.
В связи с изложенным решение и постановление судов подлежат отмене, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.07 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.07 по делу N А56-7589/2007 отменить.
В удовлетворении заявленных требований Ковалькову Владимиру Сергеевичу отказать.
Взыскать с Ковалькова Владимира Сергеевича в пользу Государственного учреждения Ленинградской области "Тихвинская государственная ветеринарная инспекция" 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
Е.О.МАТЛИНА
Л.А.САМСОНОВА