Общество с ограниченной ответственностью "Фул Хауз" (далее по тексту ООО "Фул Хауз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Барнаула (далее по тексту Инспекция) о признании недействительным решения N 7 от 29.08.2007 "О привлечении лица к ответственности за налоговое нарушение".
Решением от 29.02.2008 Арбитражного суда Алтайского края заявление удовлетворено, оспариваемое решение признано недействительным, как не соответствующее главе 29 Налогового кодекса Российской Федерации.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Принимая решение суд применил статьи 365, 366, 368 Налогового кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что Закон Алтайского края от 14.06.2007 N 56-ЗС "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" не порождает возникновение налоговых обязательств в сфере игорного бизнеса. Изложенная в статье 366 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность подать заявление за 2 дня до выбытия объекта игорного бизнеса связана с выбытием объекта по инициативе налогоплательщика, а не в связи с изданием нормативного акта.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение арбитражным судом первой инстанции норм материального права, просит отменить судебное решение и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.
По мнению Инспекции, Закон Алтайского края от 14.06.2007 N 56-ЗС "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" (далее - Закон N 56-ЗС) относится к актам, регулирующим также и налоговые правоотношения, поскольку им запрещена деятельность по использованию игровых автоматов, являющихся объектами налогообложения.
Налоговый орган считает, что в силу пунктов 4-6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция не может произвольно произвести регистрацию изменений объектов налогообложения, так как такая обязанность у Инспекции возникает после выполнения Обществом требований пункта 3 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таки образом, по мнению Инспекции, ООО "Фул Хауз" не выполнило требования о регистрации изменения объектов налогообложения, вследствие выбытия в силу требований Закона N 56-ЗС, и в результате, своим бездействием совершило налоговое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Общество решение суда с учетом изложенных возражений оставить без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене.
Как видно из материалов дела, Инспекция своим решением N 7 от 29.08.2007 привлекла ООО "Фул Хауз" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка регистрации в налоговых органах игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы либо порядка регистрации изменений количества названных объектов в виде штрафа в трехкратном размере ставки налога на игорный бизнес, установленной для соответствующего объекта налогообложения, в сумме 585 000 руб.
Из материалов дела усматривается, что налогоплательщик имеет лицензию N 005127, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму сроком действия с 02.08.2004 до 02.08.2009 на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Общество состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска Новосибирской области.
В связи с осуществлением игорного бизнеса на территории Центрального района г. Барнаула Алтайского края игровые автоматы зарегистрировало в инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Барнаула.
С 01.07.2007 на территории Алтайского края вступил в законную силу Закон от 14.06.2007 N 56-ЗС "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр".
Согласно статье 1 этого Закона на территории Алтайского края запрещается деятельность по проведению и организации азартных игр, за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в казино с использованием игровых столов, в букмекерских конторах и тотализаторах.
Общество не менее чем за два дня до вступления Закона Алтайского края N 56-ЗС в действие не обратилось в Инспекцию с заявлением о снятии с учета игровых автоматов, запрещенных к использованию при проведении азартных игр на территории Алтайского края.
Данное обстоятельство явилось основанием для принятия Инспекцией решения от 29.08.2007 N 7 о привлечении Общества к налоговой ответственности по части 1 статьи 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации за нарушения порядка регистрации изменений количества игровых автоматов.
Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанций пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Фул Хауз" состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном истолковании норм материального права.
Нормами Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также предусмотрены законодательные ограничения на осуществление игорной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Согласно статье 2 Федерального закона N 244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Следовательно, вступление 01.07.2007 в законную силу Закона Алтайского края от 14.06.2007 N 56-ЗС "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" повлекло за собой обязанность ООО "Фул Хауз" прекратить осуществление деятельности по организации азартных игр с использованием поставленных на налоговый учет в Инспекции 26 игровых автоматов, которые согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации являются объектами обложения налогом на игорный бизнес.
В силу пункта 3 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика любое изменение количества объектов налогообложения не позднее, чем за два рабочих дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.
За неисполнение этой обязанности пунктом 1 статьи 129.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в трехкратном размере ставки налога на игорный бизнес, установленный для соответствующего объекта налогообложения.
Неисполнение предусмотренной пунктом 3 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности зарегистрировать выбытие 26 объектов налогообложения ООО "Фул Хауз" не опровергает.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанций не имелось правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьями 102, 110, частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:
решение от 29.02.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-13431/2007-31 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления ООО "Фул Хауз" о признании недействительным решения от 29.08.2007 N 7 ИФНС России по Центральному району г. Барнаула отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фул Хауз", г. Новосибирск, ул. Народная, 3, ИНН 5410142819, КПП 541001001 в пользу ИФНС России по Центральному району г. Барнаула, ИНН 2225066710, КПП 222501001 государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1000 (Одна тысяча) рублей, уплаченной по платежному поручению N 369 от 11.06.2008.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.