№ Ф08-5876/08-2122 от 01.10.2008

Предприниматель без образования юридического лица Кирсанов В.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (далее - департамент) от 19.11.2007 N 1679 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2008, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель правомерно привлечен к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.04.2008, постановление апелляционной инстанции от 23.06.2008 и прекратить производство по делу. Заявитель считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Суд не установил, в чем именно заключается негативное воздействие деятельности заявителя на окружающую среду.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, прокуратура Выселковского района провела проверку соблюдения предпринимателем природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено, что предприниматель в установленные законодательством сроки не вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду за II - IV кварталы 2006 года и I - II 2 кварталы 2007 года. По факту выявленного нарушения 01.10.2007 прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса, и направил дело в департамент для рассмотрения по существу и принятия решения. Департамент вынес постановление от 19.11.2007 N 1679 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса в виде 3 тыс. рублей штрафа.

Постановление обжаловано в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Суд исходил из того, что плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление  Правительства N 632) и постановлением Правительства от 12.06.2003 N  344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства N 344).

В пункте 1 постановления Правительства N  632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.
В Приложении N 1 к постановлению Правительства N  344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.
Пунктом 9 постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.2006 N 49 установлены следующие сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам первого квартала 2006 года - 20 апреля 2006 года, по итогам второго квартала - 20 июля 2006 года, по итогам третьего квартала 2006 года - 20 октября 2006 года и по итогам четвертого квартала 2006 года - 20 января 2007 года, по итогам первого квартала 2007 года - 20 апреля 2007 года, по итогам второго квартала - 20 июля 2007 года.
Исходя из определений понятий отходов, обращения с отходами, приведенных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указанный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Из материалов дела следует, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине. В процессе такой деятельности образуются отходы производства и потребления, однако заявитель своевременно не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2006 года и 1, 2 кварталы 2007 года.
Из изложенного следует, что департамент правильно квалифицировал действия предпринимателя по статье 8.41 Кодекса, которая предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, сделал вывод о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса и доказанности вины предпринимателя в совершении правонарушения.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда, им была дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу N А32-24020/2007-14/17-6АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.