№ А64-1887/08-24 от 03.10.2008

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от предприятия - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от налогового органа Л.Е.В. - специалиста 1 разряда юридического отдела (дов. от 23.09.2008 N 03-03/07/27),
рассмотрев кассационную жалобу инспекции ФНС РФ по г. Мичуринску Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.05.2008 по делу N А64-1887/08-24, установил:

Муниципальное унитарное предприятие "М" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции ФНС РФ по г. Мичуринску Тамбовской области от 10.04.2008 N 6827000268 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.05.2008 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.
В кассационной жалобе инспекция ФНС РФ по г. Мичуринску Тамбовской области просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя инспекции, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией ФНС РФ по г. Мичуринску Тамбовской области проведена проверка соблюдения порядка работы с денежной наличностью МУП "М", в ходе которой установлено несоблюдение порядка хранения денежных средств, выразившееся в их расходовании на цели не разрешенные банком при наличии задолженности перед бюджетом, в результате чего были нарушены п. 2.7 Положения "О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ от 05.01.1998 N 14, п. 1 Порядка ведения кассовых операций в РФ от 04.10.1993 N 18.
По результатам проверки налоговым органом 27.03.2008 была составлена справка о результатах проверки соблюдения предприятием порядка работы с денежной наличностью, а также протокол об административном правонарушении от 04.04.2008 N 6827000268.
Постановлением инспекции от 10.04.2008 N 6827000268 МУП "М" привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Считая постановление инспекции незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из отсутствия в действиях предприятия события правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нарушения налоговым органом при производстве по делу об административном правонарушении процедуры привлечения к административной ответственности.
Данные выводы суда кассационная инстанция считает правильными.

В соответствии со ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Заявителю вменено несоблюдение порядка хранения денежных средств, выразившееся в их расходовании на цели, не разрешенные банком, при наличии задолженности перед бюджетом. При этом нецелевое расходование наличных денежных средств не является хранением, а следовательно не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, и не образует его событие.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно ст. 15.1 Кодекса, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Таким образом, минимальный размер штрафа по административному правонарушению, предусмотренному ст. 15.1 КоАП РФ для юридического лица составляет 40000 руб. Привлекая МУП "М" к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб., инспекция ФНС РФ по г. Мичуринску Тамбовской области применила меры административной ответственности, не предусмотренные санкцией ст. 15.1 КоАП РФ, чем нарушила ч. 1 ст. 4.1 Кодекса, что в соответствии в правовой позицией, изложенной в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 является существенным нарушением, не позволяет полно и объективно рассмотреть дело и является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Довод заявителя жалобы о том, что данная сумма штрафа указана налоговым органом в результате технической ошибки, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку с учетом положений п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ инспекции следовало принять решение о внесении изменений в оспариваемое постановление административного органа, что не было сделано инспекцией ФНС России по г. Мичуринску Тамбовской области ни на момент обращения МУП "М" с заявлением в суд, ни позднее.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.05.2008 по делу N А64-1887/08-24 оставить без изменения, а кассационную жалобу инспекции ФНС России по г. Мичуринску Тамбовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.