(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Сафьян" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу N А54-3419/2007С18
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к ОАО "Сафьян" (далее - Общество) о взыскании 7216260,69 руб. платы за размещение отходов за 2005, 2006 г.г.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МУП "Эколозащита" и КПКГ "Региональные Инвестиции".
Решением суда от 31.10.2007 требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В кассационной жалобе Общество просит вынесенные по делу судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судебная коллегия полагает, что оспариваемые решение и постановление суда подлежат отмене.
Как видно из материалов дела, 24.12.2003 для ОАО "Сафьян" Управлением разработаны и утверждены лимиты на размещение отходов в соответствии с классом опасности от производственного процесса и жилого комплекса.
9 февраля 2007 года Обществом представлен в Управление технический отчет о неизменности производственного процесса и образования отходов, согласно которому с момента утверждения лимитов (24.12.2003) и выдачи разрешения (24.12.2003 N 599/03) до настоящего времени количество размещаемых отходов у Общества не изменилось.
1 января 2004 года Обществом заключены два договора на размещение отходов N 175 и N 175-1 КПКГ с КПКГ "Региональные Инвестиции", а 13.02.2003 и 01.03.2006 договоры на оказание услуг по размещению отходов с МУП "Эколозащита" N 21 и N 50/8 соответственно.
Управлением в адрес Общества направлено письмо от 11.10.2006 N 02-3131 с предложением погасить задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 год в размере 4012835,68 руб. и 9 месяцев 2006 года в размере 2621241,53 руб.
В связи с тем, что ОАО "Сафьян" не произвело уплату задолженности за указанные выше периоды, Управление обратилось к Обществу с письмом от 18.04.2007 N 07-846 о ликвидации образовавшейся задолженности в бюджеты всех уровней в сумме 7216260,69 руб.
Поскольку указанная сумма не была оплачена Обществом в добровольном порядке, Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с вышеуказанным требованием.
Удовлетворяя требование Управления, суд исходил из того, что Общество как производитель и собственник отходов, должно и платить за их размещение в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Между тем суд не учел следующего.
Основными законами, определяющими правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающими сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности являются ФЗ "Об охране окружающей среды" и ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к видам негативного воздействия относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
За период 2005 - 2006 годы Общество в полном объеме выполнило обязательство по внесению платежей за выброс в атмосферу загрязняющих веществ и не превысило утвержденных ему нормативов образования отходов производства и потребления.
Поскольку Управлением заявлено требование о взыскании задолженности за размещение отходов, т.е. одному из видов негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренному ст. 16 Закона N 7-ФЗ, то при решении этого спора следует руководствоваться следующей нормативно-правовой базой.
В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
В соответствии со ст. 23 Закона N 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок определения платы и ее предельных размеров, определяется в соответствии с Постановлением Правительства от 28.08.1992 N 632.
Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
- выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В данном случае размещение отходов производства и потребления осуществляли МУП "Эколозащита" и КПКГ "Региональные инвестиции", что оплачивалось Обществом на основании договоров по осуществлению деятельности по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, на которую указанным организациям выданы соответствующие лицензии.
Наличие лицензии на право заниматься размещением отходов (хранением и захоронением) обязывает вышеуказанные специализированные организации осуществлять деятельность таким образом, чтобы вредное (негативное воздействие) на окружающую среду исключалось. Компенсация данных расходов КПКГ "Региональные инвестиции" и МУП "Эколозащита" осуществляется при помощи внесения платы, предусмотренной договорами на размещение отходов.
Поскольку в результате захоронения отходы, передаваемые МУП "Эколозащита" и КПКГ "Региональные инвестиции" по договорам 32175-1/2 от 01.01.2004 и N 21 от 13.02.2003, не имеют полезных свойств, то они не могут быть использованы для извлечения дохода, а следовательно не имеют экономической формы товара, и не могут быть отчуждены по договору купли-продажи.
С учетом изложенного, суд пришел к ошибочному выводу, что лицом, размещающим отходы, является ОАО "Сафьян".
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования Управления, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу N А54-3419/2007С18 отменить.
В удовлетворении требований Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области о взыскании с ОАО "Сафьян" 7216260,69 руб. платы за размещение отходов - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.