Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 января 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
*** на решение от 28.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008
по делу N А73-7346/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению закрытого акционерного общества "Дальрегион-ипотека"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2008 N 57 о наложении штрафа по делу N 4-05/72 об административном правонарушении, об оспаривании предписания от 25.06.2008
Закрытое акционерное общество "Дальрегион-ипотека" (далее - ЗАО "Дальрегион-ипотека", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, антимонопольный орган) от 25.06.2008 N 57 о наложении штрафа по делу N 4-05/72 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), об оспаривании предписания от 25.06.2008 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением суда от 28.08.2008, оставленным без изменения постановлением от 24.10.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт совершения ЗАО "Дальрегион-ипотека" вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается материалами дела.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в заседании суда кассационной инстанции, поскольку ЗАО "Дальрегион-ипотека" не является финансовой организацией и не оказывает финансовые услуги, следовательно, оснований для привлечения общества к ответственности у административного органа не имелось. Кроме того, заявитель полагает, что при рассмотрении настоящего дела суд не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в судебном заседании против доводов жалобы возражала, просила решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольным органом обнаружено размещение обществом в журнале "Вся недвижимость Хабаровска" N 20 за 2008 год рекламы следующего содержания: "Максимум качества обслуживания. 12,5%. Мы гарантируем реальную ценность предложений по ипотечному кредитованию. Ипотечные программы: Кредит "Классический". Кредит "Соинвестор". Кредит "Комбинированный". Кредит "Переселение" (указан телефон, адрес). Антимонопольный орган усмотрел, что указание в рекламе финансовых услуг процентной ставки, на условиях которой предоставляется заем, является неполной информацией об условиях договора, требующих дополнительных затрат потребителя и влияющих на фактическую стоимость кредита для заемщика.
По факту нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") 30.05.2008 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении ЗАО "Дальрегион-ипотека" возбуждено дело об административном правонарушении, 25.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе и вынесено постановление о наложении штрафа по делу N 4-05/72 об административном правонарушении, в соответствии с которым ЗАО "Дальрегион-ипотека" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в сумме 40000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Дальрегион-ипотека" оспорило его в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.
Статьей 3 Закона "О рекламе" определено понятие рекламы. В соответствии с пунктом 1 данной статьи, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под ненадлежащей рекламой, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование).
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в размещенной обществом рекламе об ипотечном кредитовании с обозначением процентной ставки, не указаны дополнительные и единовременные платежи, связанные с обслуживанием кредита, а также иные условия договора, влияющие на фактическую стоимость кредита для заемщика.
При таких обстоятельствах правильным является вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ и правомерно отказано в удовлетворении заявленных им требований.
Не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции доводы ЗАО "Дальрегион-ипотека" о том, что общество не является финансовой организацией и не оказывает финансовые услуги, в связи чем не может являться субъектом вменяемого правонарушения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы заявителя о возможности применения к данным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, фактически сводятся к переоценке выводов судов, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 по делу N А73-7346/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.