Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2009
В полном объеме постановление изготовлено 19.01.2009
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мещерякова Андрея Геннадьевича, с. Подкуйково Руднянского района Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.09.2008 и на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу N А12-14654/2008,
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мещерякова Андрея Геннадьевича, с. Подкуйково Руднянского района Волгоградской области, к Комитету государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области, город Волгоград, о привлечении к административной ответственности,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мещеряков Андрей Геннадьевич обратился с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления N 30/21-08-08 от 14.08.2008 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей и постановления N 30/22-08-08 от 14.08.2008 года по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.09.2008 года постановление N 30/21-08-08 от 14.08.2008 года Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей признано незаконным и отменено; в части требований об отмене постановления N 30/22-08-08 от 14.08.2008 года Комитета государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области о привлечении ИП Мещерякова Николая Николаевича по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей - отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 года решение суда оставлено без изменений.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, предприниматель обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит его от административной ответственности освободить в связи с малозначительностью правонарушения.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как видно из материалов дела, Комитетом государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области проведена проверка соблюдения ИП Мещеряковым А.Г. требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ИП Мещеряков А.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность по ремонту радио и телеаппаратуры в арендуемом помещении площадью 17,7 кв.м по адресу: р.п. Рудня Волгоградской области ул. Володарского, д. 1, в результате которой осуществляется негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в размещении образующихся отходов: отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, бытовой мусор (исключая крупногабаритный), мусор от уборки помещений, лампы накаливания люминесцентные отработанные.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду ИП Мещеряковым А.Г. за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года и за 1 квартал 2008 года внесена с нарушением установленных сроков: за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года - 23.04.2008 года, за 1 кв. 2008 года - 23.04.2008 года.
31 июля 2008 года по результатам проверки Комитетом государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области составлен акт проверки N 30/17А-07 8 и 4 августа 2008 года протокол об административном правонарушении N 30/17-08-08 по статье 8.41 КоАП РФ.
14.08.2008 года постановлением N 30/22-08-08 предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рулей.
Поскольку судами обеих инстанций отказано в признании постановления N 30/22-08-08 незаконным, предприниматель обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты как принятые с правильным применением норм материального права и полным изучением доказательств по делу.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Плата в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 года N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного вредного воздействия", осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года N 284-О обязанность по внесению платы распространяется на хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Согласно статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращением с отходами является любая деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовывались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Судом правильно отмечено, что индивидуальные предприниматели, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду, должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.
Материалами дела установлено, помещение площадью 17,7 кв.м по адресу: р.п. Рудня Волгоградской области, ул. Володарского, д. 1, в котором Мещеряков А.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность по ремонту радио и телеаппаратуры, освещается лампами накаливания, отнесенными к 5 классу опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года N 786, которым определен перечень образующихся в РФ отходов, а также степень их вредного воздействия на окружающую среду. Кроме того, как указано в акте проверки N 30/17А-07-08 от 31.07.2008 года, в результате предпринимательской деятельности Мещеряков А.Г. осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся так же в размещении образующихся отходов: отходов бумаги, картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, бытового мусора (исключая крупногабаритный), мусора от уборки помещений, люминесцентных отработанных ламп. Акт подписан предпринимателем без возражений.
Исходя из определений понятий отходов, обращения с отходами, приведенных в статье Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что отчетным периодом признается календарный квартал. При этом срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Поскольку предприниматель не произвел в установленные сроки внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, он правильно привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.
При сложившихся обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.09.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу N А12-14654/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.