Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ГУ Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 (резолютивная часть судебного акта объявлена 22.10.2008) по делу N А45-6602/2008 по иску ГУ Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал N 9) к МУЗ Городская больница N 3 г. Новосибирска, с участием третьего лица - Смолик Н.В., проживающей в г. Новосибирске, о взыскании 21 721, 90 руб.,
установил:
Государственное учреждение Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N 9 (далее ГУ НРО ФСС, отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения г. Новосибирска Городская больница N 3 (далее МУЗ ГБ N 3, Больница) о взыскании 21 721, 90 руб. ущерба, причиненного в результате выплаты пособий по государственному социальному страхованию по неправильно оформленным и выданным с нарушением установленного порядка листкам нетрудоспособности.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на нарушение ответчиком п. 1.7 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной совместным Приказом Минздравмедпрома РФ и Постановлением ФСС РФ от 19.10.94 N 206/21 (далее Инструкция).
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо - Смолик Наталья Валерьевна.
Ответчик по иску возражал, указывая, что не является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче листков нетрудоспособности не могут быть расценены как непосредственная причина произведенных расходов истца. Полагал, что ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2008 исковые требования удовлетворены в заявленной сумме.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 решение отменено и в иске ГУ НРО ФСС отказано.
Апелляционный суд посчитал исковые требования неправомерными.
В настоящей кассационной жалобе истец предлагает постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.
Заявитель полагает, что апелляционным судом при принятии судебного акта нарушены нормы материального права. Полагает, что обязанность проверки листков нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на предприятии (страхователе). Указывает, что судом не принят во внимание факт о включении страхователем суммы пособий на имя Белоусова Е.И. в расчетную ведомость за декабрь 2007.
Законность принятого и обжалуемого истцом постановления проверена судом кассационной инстанции в соответствии с правилами статей 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта у Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа не имеется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки МУЗ ГБ N 3 по вопросам организации и состояния экспертизы временной нетрудоспособности Отделением ФСС установлен факт выдачи Белоусову Е.И. листков временной нетрудоспособности с нарушением положений Инструкции (в листе даты продления освобождения от работы не соответствуют датам продления, зарегистрированным в медицинской карте амбулаторного больного; в графе "выдан листок (продолжение) N.." не указан номер нового листка нетрудоспособности; неправомерно закрыт лист без личного осмотра пациента).
Установленные в ходе проверки нарушения, по мнению истца, являются основанием возместить за счет лечебного учреждения выплаченные из фонда социального страхования на основании неправильно оформленных листков нетрудоспособности денежные средства в общей сумме 21 721, 90 руб.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, апелляционный суд исходил из того, что основания для возложения на медицинское учреждение ответственности за неправомерно выплаченные работодателями пособия по больничным листкам, выданным с нарушением порядка, установленного Инструкцией о порядке выдачи документов, отсутствуют.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа соглашается с данным выводом Седьмого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом ил договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Часть 2 данной статьи устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Часть 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных), должностных обязанностей.
Истец, требуя возмещения убытков, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен был доказать наличие в действиях ответчика противоправности, факт и размер причиненных убытков и причинную связь между заявленными убытками и действием ответчика.
Страхователь (работодатель) в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.
Суммы пособий, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, к зачету в счет страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не должны приниматься, и относятся на счет страхователя.
Статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусмотрено, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведении документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденным постановлением Фонда Социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 N 24, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществляется отделением Фонда социального страхования посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.
Руководство фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем, на цели обязательного социального страхования, в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в соответствии с пунктом 26 Методических указаний.
Таким образом, законодательно предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.
Истцом в нарушение вышеуказанных требований были приняты к оплате листки нетрудоспособности на общую сумму 21 721, 90 руб.
Обязанность проверки листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Выплату спорных пособий по листкам временной нетрудоспособности производила бухгалтерия работодателя, работники которой являются материально ответственными лицами и обязаны знать требования, предъявляемые к заполнению больничных листков, поскольку они являются документами первичного бухгалтерского учета.
Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - обязательство принять сумму к зачету.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения несут только дисциплинарную или уголовную ответственность.
Меры дисциплинарного воздействия, которые руководитель учреждения здравоохранения может применить к своим работникам, допустившим дисциплинарный проступок, предусмотрены статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации и Приложением N 1 к приказу Минздравмедпрома Российской Федерации от 13.01.1995 г. N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности".
Таким образом, истец не доказал наличие причинной связи между действиями ответчика по выдаче больничных листов и понесенными убытками.
Основания для наступления материальной ответственности в соответствии со статьями 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку отсутствует предусмотренная положениями главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации совокупность условий, при которых допускается возмещение вреда.
При рассмотрении настоящей кассационной жалобы судом кассационной инстанции установлено, что апелляционным судом дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Полномочий для переоценки доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены арбитражным судом апелляционной инстанций, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет, неправильного применения норм материального права при вынесении оспариваемого постановления судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований, указанных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного акта, который принят без нарушения норм материального права и норм процессуального права, у Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление N 07АП-5357/08 Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 по делу А45-6602/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу -без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.