Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,.рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.08.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу N А03-7229/2008-19 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, третьи лица: администрация Шелаболихинского района Алтайского края, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шелаболихинского района Алтайского края, Управление по социальной защите населения по Шелаболихинскому району Алтайского края,
установил:
открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю о взыскании 49 207,47 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" за период с 01.01.2007 по 01.04.2008.
Определением от 11.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Шелаболихинского района Алтайского края, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шелаболихинского района Алтайского края, Управление по социальной защите населения по Шелаболихинскому району Алтайского края.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.08.2008, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008, исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 40 350,13 руб. убытков. В части взыскания 8 857,34 руб. отказано в связи с необоснованностью.
Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить и отказать в удовлетворении требований в заявленном объеме.
Считает незаконным вывод суда о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Указывает, что меры по социальной поддержке семей, имеющих детей, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Считает, что он является ненадлежащим ответчиком, а соответствующие убытки должны компенсироваться из бюджета Российской Федерации, как расходные обязательства Алтайского края.
Кроме того, ссылается на то, истцом не были представлены доказательства того, что многодетные семьи не пользовались в указанный период льготами по действующему Постановлению Правительства от 14.12.2005 N 761.
Истец и третьи лица в отзывах на кассационную жалобу полагают ее доводы несостоятельными, решение и постановление законными и обоснованными.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, истец, являясь энергоснабжающей организацией, в период с 01.01.2007 по 01.04.2008 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предоставлял льготы в виде 30% оплаты за пользование электроэнергией многодетным семьям, проживающим в Шелаболихинском районе Алтайского края.
Поскольку услуги, оказанные истцом, из бюджета не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании понесенных им расходов в сумме 49 207,47 руб.
Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Расходы, понесенные ОАО "Алтайэнергосбыт" в связи с предоставлением льгот, составляют его убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.
Минфином России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пункте 2 письма от 29.06.1992 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было установлено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.
Указанный пункт Постановления Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 признан недействующим.
Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.
В законе Алтайского края от 27.12.2006 N 141-ЗС "О краевом бюджете на 2007 год" не предусмотрены расходы на финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Отсутствие порядка распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот и отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных федеральным законом, на коммерческую организацию за счет ее собственных средств.
Арбитражный суд Алтайского края обоснованно исходил из того, что вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, поэтому затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренные пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации, должны компенсироваться за счет казны Российской Федерации.
Ссылки Минфина Российской Федерации на недоказанность противоправности и виновности его действий нельзя признать обоснованными.
Противоправность поведения ответчика в данном случае заключалась в уклонении государства от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, понесенных истцом в связи с реализацией Указа Президента РФ, и выражены в том, что при утверждении федерального бюджета ответчиком не были предусмотрены в необходимом объеме средства для компенсации установленных льгот.
В соответствии со статьями 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, причем согласно статье 1071 названного Кодекса в этом случае от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.
Арбитражный суд Алтайского края принял правильное решение об удовлетворении исковых требований в размере 40 350,13 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации в связи с неисполнением государством своих обязанностей по компенсации затрат истцу, при этом арбитражный суд исключил из цены иска неправомерно включенную в расчеты сумму НДС.
Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку названные истцом обстоятельства и расчеты подтверждены надлежащими доказательствами.
Подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы о том, что Законом Алтайского края от 29.12.2006 N 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае" предусмотрена компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", из бюджета субъекта Российской Федерации.
Как правильно установлено судом, указанным законом установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, которые предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.
При таких обстоятельствах представляются несостоятельными доводы заявителя жалобы, поскольку они опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, являющихся законными и обоснованными, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.08.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу N А03-7229/2008-19 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.