Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Вектр", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А65-20095/2008,
по заявлению закрытого акционерного общества "Вектр", Республика Татарстан, г. Казань к Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
закрытое акционерное общество "Вектр" (далее - ЗАО "Вектр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора (далее - Инспекция) об отмене постановления от 28.08.2008 N 769-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 решение суда первой инстанции от 20.10.2008 оставлено без изменения.
ЗАО "Вектр", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.
До принятия решения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.02.2008 года до 14 часов 00 минут.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора проведена проверка деятельности ЗАО "Вектр" при осуществлении строительства 10-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными офисами на первом этаже, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Волгоградская, которой было установлено нарушение Обществом требований нормативного акта в области строительства, а именно данное строительство жилого дома осуществляется с 30.07.2008. Однако о том, что Обществом начаты строительные работы, Инспекция в установленные законом сроки извещена не была.
По результатам проверки составлен протокол от 20.08.2008 об административном правонарушении. 28.08.2008 вынесено постановление N 769-01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд, судебными актами которого в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.
Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 до 300 тысяч рублей.
Судебные инстанции указали, что факт совершения правонарушения и вина Общества подтверждены материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, составленным с участием законного представителя Общества, то есть порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Между тем, в суд апелляционной инстанции заявителем представлена уведомление от 26.12.2005 N 118 о начале строительно-монтажных работ по строительству 10-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными офисами на первом этаже, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Волгоградская, направленное в надзорный орган ООО "СтройАльянс".
Суд апелляционной инстанции указал, что невозможность представления документов в суд первой инстанции нельзя признать уважительной.
Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что произошла реорганизация обществ, а потому представить указанные документы не представлялось возможным.
Из положений части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что извещение о начале работ должен направить застройщик или заказчик.
Между тем, апелляционным судом не исследовано то обстоятельство, что на момент начала строительства 10-этажного жилого дома по ул. Волгоградская города Казани ООО "СтройАльянс" являлось заказчиком, а ЗАО "Вектр" - застройщиком.
Следовательно, апелляционным судом не установлено, кто должен был обратиться в надзорный орган с уведомлением о начале строительства.
Постановление апелляционного суда от 05.12.2008 принято без исследования и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, в связи с чем подлежит отмене на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать представленные документы, установить фактические обстоятельства дела, проверить доводы сторон и в зависимости от установленного дать оценку правомерности заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А65-20095/2008 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.
Данное дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.