Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо"
на решение от 12.09.2008
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008
по делу N А04-4058/2008
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо"
к Министерству сельского хозяйства Амурской области, 3-е лицо - Управление Россельхознадзора по Амурской области
о признании недействительным приказа об аннулировании лицензии
Общество с ограниченной ответственностью "Амур-Экспо" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства Амурской области от 22.05.2008 N 110 "Об аннулировании долгосрочной лицензии".
Решением суда от 12.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на несоблюдение обществом условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Амур-Экспо" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и просит их отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, суды неправильно истолковали Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, 13.11.2006 Управление Россельхознадзора по Амурской области выдало ООО "Амур-Экспо" долгосрочную лицензию серии XX N 6389 на пользование объектами животного мира в границах, определенных постановлением Губернатора Амурской области N 002 от 07.11.2006 на площади 97,6 тыс.га.
Договором от 13.11.2006 N 5 охотопользователю ООО "Амур-Экспо" предоставлены сроком на 10 лет территории, акватории для пользования объектами животного мира в границах на условиях, предусмотренных договором.
Министерством сельского хозяйства 01.03.2008 проведена проверка выполнения охотопользователем условий пользования объектами животного мира. Результаты проверки отражены в акте от 01.03.2008.
Посчитав, что общество не выполняет обязанности, предусмотренные договором от 13.11.2006 N 5 о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, чем нарушает условия пользования охотничьими животными, Министерство сельского хозяйства издало приказ от 22.05.2008 N 110 об аннулировании долгосрочной лицензии от 13.11.2006 серии XX N 6389.
Общество не согласилось с данным приказом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь статьями 33, 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569, сделали вывод о доказанности факта нарушения обществом условий долгосрочной лицензии и наличии у Министерства сельского хозяйства достаточных оснований для аннулирования лицензии.
Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ (статья 36 Федерального закона N 52-ФЗ).
Пользование животным миром прекращается полностью или частично путем аннулирования соответствующими органами лицензии на пользование животным миром. Основанием для прекращения права пользования животным миром является, в том числе нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром (статья 47 Федерального закона N 52-ФЗ).
Порядок выдачи, приостановления или аннулирования долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, установлен Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 N 569.
Согласно пункту 19 указанного Положения лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случае нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, условия пользования животным миром, оговоренные в договоре от 13.11.2006 N 5 заключенным между ООО "Амур-Экспо" и Департаментом агропромышленного комплекса Администрации Амурской области о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты не соблюдались, не проводились мероприятия по подсчету численности охотничьих животных, а также не представлялась ежегодная информация о деятельности охотопользователя, нарушались задания по маршрутам, не составлялись карточки зимнего маршрута, карточки тропления наследа зверя, не изготавливались солонцы, подкормочные площадки.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суды пришли к выводу о том, что общество осуществляло пользование охотничьими животными с нарушением условий пользования объектами животного мира, в связи с чем аннулирование лицензии соответствует норме статьи 47 Федерального закона N 52-ФЗ.
Довод общества о том, что решению об аннулировании должно предшествовать решение о приостановлении ее действия, обоснованно не принят во внимание, так как согласно пункту 18 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий приостановление действия долгосрочной лицензии является правом лицензирующего органа, который в рассматриваемом случае этим правом не воспользовался.
Выводы судебных инстанций сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в материалы дела, и им не противоречат.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 12.09.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу N А04-4058/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.