Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2009.
Полный текст постановления изготовлен 05.03.2009.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Пензы, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.09.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А49-3976/2008,
по заявлению Мусульманской религиозной организации г. Пензы "Соборная мечеть" Единого духовного управления мусульман Пензенской области, г. Пенза, к Администрации города Пензы, г. Пенза,
о признании недействительным отказа Администрации города Пензы в переоформлении в собственность бесплатно права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094,
установил:
Мусульманская религиозная организация города Пензы "Соборная мечеть" (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация), с учетом уточнения, о признании незаконным отказа от 7 июня 2008 года N 8-17-274 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10.
Решением суда первой инстанции требования религиозной организации удовлетворены полностью.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 данное решение суда оставлено без изменения.
Апелляционный суд указал, что истец вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем приобретения земельного участка в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В кассационной жалобе Администрация г. Пензы просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением судом норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что судом неверно применены положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются доказательства использования спорного земельного участка не в благотворительных и религиозных целях.
Изучив материалы дела, заслушав представителя от истца, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2004 года N 58 КТ 372819 удостоверено принадлежащее Мусульманской религиозной организации города Пензы "Соборная мечеть" на основании постановления Главы Пензенской городской администрации от 6.10.1992 года N 891/2, постановления Главы администрации города Пензы от 14.10.1996 года N 1402 и постановления Главы города Пензы от 22.03.1999 года N 466 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 753 кв. м. с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094 по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, предназначенного для размещения мечети.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.05.2007 года N 58 АА 229957, от 7.04.2008 года N 58 АА 361790, от 29.12.07 N 58 АА 339960, от 29.12.2007 года N 58 АА 339961 и от 7.04.2008 года N 58 АА 361789 на указанном участке располагаются принадлежащие религиозной организации на праве собственности нежилое здание (соборная мечеть) общей площадью 388,3 кв. м., литер А; сооружение (минарет) общей площадью 8,7 кв. м., литер Г3; здание нежилое общей площадью 178,1 кв. м., литер Б; здание (уборная) общей площадью 87,7 кв. м., литер Г4; сооружение (труба) общей площадью 0,5 кв. м., литер Т.
В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1.01.2010 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы таким компетентным органом на территории города Пензы, в ведении которого находится принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является Администрация города Пензы.
Согласно положениям п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
На основании приведенных положений правовых норм Мусульманская религиозная организация города Пензы "Соборная мечеть" обратилась в Администрацию города Пензы с заявлением от 10.04.2008 года о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, для размещения зданий религиозного и благотворительного назначения.
Письмом Администрации города Пензы от 7.06.2008 г. N 8-17-274 религиозной организации было отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10.
Основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом к оформлению участке имущества, не предназначенного для религиозных и благотворительных целей, в связи с чем в письме ответчика сделан вывод о том, что данное использование земельного участка не связано с религиозной деятельностью, в связи с чем участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно.
Признавая незаконным отказ Администрации города Пензы, выраженный в письме от 07.06.2002 N 8-17-274, в предоставлении Мусульманской религиозной организации г. Пензы "Соборная мечеть" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, суд указал, что поскольку у Мусульманской религиозной организации г. Пензы "Соборная мечеть" имеется выделенный ей для размещения соборной мечети на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094 и на этом земельном участке фактически расположены принадлежащие религиозной организации на праве собственности объекты недвижимости, имеющие явное религиозное назначение, то оспоренный отказ, противоречит пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Кроме того, суд указал, что ссылка ответчика на пользование части земельного участка не в целях благотворительности, не может служить основанием у отказу, поскольку подобное обстоятельство не предусмотрено приведенными нормами в качестве возможного основания для отказа и, кроме того, отсутствуют доказательства принудительного прекращения принадлежащего истцу права постоянного (бессрочного) пользования в отношении соответствующей части земельного участка.
Коллегия выводы суда находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на земельном участке находятся объекты, которые не используются в благотворительных и религиозных целях был оценен судебными инстанциями, которые установили, что спорный земельный участок является объектом государственного кадастрового учета, который позволяет его выделить из других земельных участков, определить его размеры и местонахождение, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано, что при не целевом использовании земли наступают последствия, установленные статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ по основаниям, указанным в письме от 07.06.2008 N 8-17-274, не предусмотрен земельным законодательством и нарушает прав и законные интересы заявителя.
При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.09.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А49-3976/2008 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.