Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ижевска на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 по делу N А71-9408/2008-Г10.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
администрации г. Ижевска - Корытцев А.Е. (доверенность от 25.12.2008 N 01-29-6882);
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица" (далее - общество "Столица") - Гурских Л.И. (доверенность от 14.07.2008).
Общество "Столица" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Ижевска, выразившихся в принятии решения о направлении заявления данного общества о предварительном согласовании места размещения объекта в конкурсную комиссию, а также об обязании администрации г. Ижевска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с действующим законодательством (с учетом уточнения заявленных требований, сделанных в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л. д. 33).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 (судья Абуязидова Г.А.) заявленные требования удовлетворены. Действия администрации г. Ижевска, выразившиеся в принятии решения о направлении в конкурсную комиссию заявления общества "Столица" от 23.04.2007 N 34 о предварительном согласовании места размещения кафе на 20 мест (на пересечении улиц Песочная и 7-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска), признаны незаконными, на администрацию г. Ижевска возложена обязанность рассмотреть указанное заявление общества "Столица" в установленный срок.
В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация г. Ижевска просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, администрация г. Ижевска при принятии решения о направлении заявления общества "Столица" в конкурсную комиссию руководствовалась положениями ст. 21, 22 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344, соблюдение которых на территории г. Ижевска является обязательным в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Администрация г. Ижевска указывает на то, что данными правилами предусмотрена возможность принятия решения о подготовке земельного участка к торгам в случае, если в результате информирования населения о возможном предоставлении земельного участка поступило второе заявление от лица, которое также заинтересовано в его получении.
Как установлено судом, общество "Столица" 23.04.2007 обратилось в администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв. м для проектирования и строительства с предварительным согласованием места размещения кафе на 20 мест на пересечении улиц Песочная и 7-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 7).
Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска для направления данного заявления в городскую комиссию по выбору земельных участков запросило справку из Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" о землепользователе участка или договор аренды земельного участка, а также технико-экономическое обоснование и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (л. д. 8).
Письмом от 23.06.2008 N 01-05/2413 заявление общества "Столица" с прилагающимися к нему документами направлено в Комиссию по выбору земельных участков (л. д. 9).
В газете "Удмуртская правда" 20.08.2008 опубликовано извещение о предстоящем предоставлении обществу "Столица" земельного участка площадью 1600 кв. м, расположенного на пересечении улиц Песочной и 7-й Подлесной в Октябрьской районе г. Ижевска, для строительства кафе (л. д. 36).
По результатам рассмотрения заявления общества "Столица" комиссией по выбору земельных участков было принято решение о направлении материалов в конкурсную комиссию в связи с поступлением заявлений других лиц (л. д. 20, 21).
Общество "Столица", полагая, что названные действия администрации г. Ижевска противоречат ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не предусматривает проведение торгов, на основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные обществом "Столица" требования, суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих органы исполнительной власти проводить торги в случае предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.
Между тем данный вывод нельзя признать правильным в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов местного самоуправлении, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными заявителю необходимо доказать, что данные действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из содержания положений ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
Кроме того, одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что после опубликования в газете Удмуртская правда" объявления о намерении предоставить земельный участок заявителю, в администрацию г. Ижевска 25.07.2008 и 07.08.2008 поступили заявления от индивидуальных предпринимателей Ложкина С.В. и Проскурякова Г.В. (л. д. 34, 35). Названные лица также просили администрацию г. Ижевска рассмотреть возможность предоставления им спорного земельного участка площадью 1600 кв. м для целей, указанных в информационном сообщении.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Между тем, принимая во внимание необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки о предоставлении спорного земельного участка, предоставление спорного земельного участка должно проводиться на торгах. При этом проведение торгов в данном случае положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречит.
Как следует из п. 5 протокола заседания комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов от 20.08.2008 N 11, по вопросу о предоставлении спорного земельного участка принято решение о направлении документов для работы в конкурсную комиссию (л. д. 21).
Таким образом, действия администрации г. Ижевска соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, в связи с чем решение суда следует отменить, в удовлетворении заявленных обществом "Столица" требований отказать.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 по делу N А71-9408/2008-Г10 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица" отказать.
Поворот исполнения решения суда в части взыскания с администрации г. Ижевска государственной пошлины произвести Арбитражному суду Удмуртской Республики при представлении доказательств его исполнения.
Председательствующий
СЕМЕНОВА З.Г.
Судьи
КУПРЕЕНКОВ В.А.
СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.