В последнее время участились случаи обращения предпринимателей, которые являются плательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), по вопросу отмены применения контрольно-кассовой техники для этой категории налогоплательщиков.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) в его первоначальном варианте.
В первом чтении депутатами Государственной Думы России принят законопроект "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", который предполагает дать возможность выбора плательщикам ЕНВД: применять контрольно-кассовую технику или выдавать документ, подтверждающий прием денежных средств за соответствующие товары.
Однако на сегодняшний день рассмотрение данной поправки депутатами Государственной Думы Российской Федерации во втором чтении перенесен и необходимость применения контрольно-кассовой техники у организаций и предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, остается.
Вместе с тем Минэкономразвития России в настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30.05.2008 N ИШ-П13-3417 разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам применения контрольно-кассовой техники", который направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Проект предусматривает внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 470 "Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями" и в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2007 N 39 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра контрольно-кассовой техники, требований к его структуре и составу сведений".
Основной целью проекта является снижение затрат предпринимателей, связанных с использованием ККТ при осуществлении предпринимательской деятельности, посредством:
введения уведомительного принципа ведения Реестра ККТ;
альтернативности выбора производителем ККТ средств, обеспечивающих некорректируемость регистрации информации в ККТ;
альтернативного получения услуг технического обслуживания;
значительного сокращения перечня маркировки ККТ.
Кроме того, указанные меры должны привести к снижению стоимости ККТ при производстве и ценовой конкуренции на рынке, возможности импорта ККТ.
Также хочется коснуться вопроса использования бланков строгой отчетности при осуществлении наличных денежных расчетов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 359 с 01.12.2008 прекращено действие форм бланков строгой отчетности, утвержденных до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".
В соответствии с требованиями пункта 5 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 359, некоторые формы бланков строгой отчетности требуют утверждения в федеральных органах исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены полномочиями по утверждению форм документов, используемых при оказании услуг населению.
В частности, согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, Минтранс России наделен полномочиями по разработке формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа (пункты 5.2.3 и 5.2.49 Положения). Согласно пункту 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.
Статьей 82 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определено, что формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов.
Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ установлено, что формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта (ст. 105 ВК РФ).
Таким образом, утвержденные Минтрансом России и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта бланки можно будет использовать для осуществления наличных денежных расчетов без применения ККТ при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов.
Согласно пункту 6 Положения Минкультуры России вправе утвердить формы бланков документов при оказании услуг учреждениями культуры, включая услуги выставочного характера и художественного оформления, а Росспорт - бланки по оказанию услуг физической культуры и спорта.
Остальные предприниматели, оказывающие услуги населению, вправе использовать в своей деятельности самостоятельно разработанный документ, в котором должны содержаться реквизиты, установленные пунктом 3 Положения.
Согласования и утверждения формы такого документа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не требуется.
Требования Положения касаются всех услуг, предусмотренных Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, в том числе и тех, для которых бланки строгой отчетности ранее не были утверждены. При этом следует учитывать, что бланки строгой отчетности могут применяться при оказании услуг населению. Возможность использования бланков строгой отчетности вместо применения ККТ при продаже товаров не предусмотрена.
Главный государственный налоговый инспектор
отдела оперативного контроля и применения ККТ
А.АЛЕШИН