Дело рассмотрено 07.04.2009.
Постановление изготовлено в полном объеме 14.04.2009.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, г. Лиски Воронежской обл., на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А14-1539/2008/69/6,
установил:
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" (далее - ВРООИ "Импульс"), г. Воронеж, обратилась в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию "Лискинский муниципальный район" в лице Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация Лискинского района), г. Лиски Воронежской обл., и Обществу с ограниченной ответственностью "Новые Технологии Плюс" (далее - ООО "Новые Технологии Плюс"), г. Воронеж, о признании недействительными торгов, проведенных 20.11.2007, по продаже права долгосрочной аренды земельного участка сроком на 49 лет для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Воронежская обл., г. Лиски, ул. Энтузиастов, д. 11, признании недействительными заключенных по результатам указанных торгов с их победителем договора купли-продажи права аренды от 20.11.2007 N 26-Д и договора аренды названного земельного участка и применении последствий недействительности указанных сделок в виде двусторонней реституции (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 в иске отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Администрация Лискинского района просит принятое апелляционным судом постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права.
В отзыве на кассационную жалобу ВРООИ "Импульс" просит оставить постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.
Стороны по делу надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемое постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Лискинского района от 16.10.2007 N 639 в местном периодическом печатном издании "Лискинские известия" 20.10.2008 было опубликовано сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 103000 кв. м с кадастровым номером 36:14:001 46 08:0289 из земель населенных пунктов сроком на 49 лет для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская обл., г. Лиски, ул. Энтузиастов, 11.
Согласно протоколу от 16.11.2007 N 11 о результатах рассмотрения заявок на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду поступили три заявки: от индивидуального предпринимателя Берга О.В., ВРООИ "Импульс" и ООО "Новые Технологии Плюс". Аукционной комиссией было отказано в допуске к торгам ВРООИ "Импульс" по причине отсутствия приложенной к заявке на участие в аукционе нотариально заверенной копии учредительных документов организации, а также в связи с отказом претендента от выполнения дополнительных условий, указанных в информационном сообщении, таких как проведение благоустройства с учетом смежных территорий в соответствии с проектом, компенсирование затрат по подготовке документации для выставления на торги, компенсирование затрат за независимую оценку земельного участка согласно платежным документам в случае победы в аукционе.
Единственным участником аукциона было признано ООО "Новые Технологии Плюс", с которым 20.11.2007 был подписан договор N 26-д купли-продажи права на заключение договора аренды указанного земельного участка.
05.03.2008 ответчики заключили договор N 1175 о предоставлении ООО "Новые Технологии Плюс" вышеназванного земельного участка во временное владение и пользование на условиях аренды сроком на 49 лет.
Полагая, что ВРООИ "Импульс" неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Отказывая ВРООИ "Импульс" в удовлетворении иска, суд первой инстанции со ссылкой на нормы Федеральных законов "О местном самоуправлении в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", а также на Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, отклонил доводы истца о незаконности действий продавца, требующего представления дополнительных документов и выполнения дополнительных условий для участников аукциона. При этом суд пришел к выводу о том, что указание в самой заявке на свое несогласие выполнить дополнительные условия аукциона свидетельствует об изначальном нежелании истца реализовывать свое право на участие в данных торгах.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, апелляционной суд посчитал выводы суда неверными, противоречащими п. 12, п. 17 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.
Действительно, в силу п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать от юридического лица представления нотариально удостоверенных копий учредительных документов и выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки. Правила организации и проведения торгов не распространяются на случаи продажи права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства либо для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, порядок организации которых регулируется ст. ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ.
Однако, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда о том, что несогласие претендента с дополнительными условиями, изложенными в информационном сообщении об их проведении, не являются основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе; что дополнительные условия предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок.
В соответствии с п. 7 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет существенные условия договора.
В силу пп. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о существенных условиях договора.
Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В извещении о проведении аукциона указаны дополнительные условия для заключения договора долгосрочной аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, которые следует расценивать как существенные, а именно: проведение благоустройства с учетом смежных территорий в соответствии с проектом, компенсация затрат по подготовке документации для выставления на торги и затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.
Лицо, подающее заявку для участия в аукционе, не вправе отвергать определенные продавцом условия договора аренды и диктовать свои условия. Это лицо может или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участие.
Согласно пп. 1 п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме. Об этом же указано и в извещении, опубликованном Администрацией Лискинского района.
Представление заявки со своими условиями, то есть, по форме, не установленной организатором торгов, следует расценивать как непредставление заявки вообще.
В силу п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ непредставление заявки по установленной форме является основанием к не допуску заявителя к участию в аукционе.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что ВРООИ "Импульс" обоснованно не допустили к участию в аукционе.
Поэтому постановление апелляционного суда от 11.01.2009 подлежит отмене, решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 - оставлению в силе.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288; ст. 289 АПК РФ, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А14-1539/2008/69/6 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.