Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., при участии от Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли правительства Санкт-Петербурга Мороз А.В. (доверенность от 11.01.2009 N 09/36), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2009 по делу N А56-25967/2008 (судья Хохлов Д.В.),
установил:
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Александр" (далее - Общество) об аннулировании лицензии от 23.06.2006 N 01193/2006, выданной Лицензионной палатой Санкт-Петербурга на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, кроме этилового спирта, по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 183/60, литера Е, помещение 7-Н, сроком до 23.06.2011.
Решением суда от 19.01.2009 заявленные требования удовлетворены полностью.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и отказать Комитету в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Общество о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения суда проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Комитетом проведена плановая контрольная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 183/60, литера Е, помещение 7-Н, о чем составлен акт от 16.04.2008 N 388/2008. В ходе проверки установлено, что Обществом не представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции за второй, третий и четвертый кварталы 2007 года и первый квартал 2008 года. По результатам проверки Обществу выдано предписание от 17.04.2008 N 08/6145 об устранении выявленных нарушений, пунктом 1 которого предписано в срок до 01.05.2008 устранить нарушения, выявленные в результате проверки, а пунктом 2 - не позднее трех календарных дней с этой даты представить в лицензионное управление Комитета письменное подтверждение устранения выявленных нарушений.
Обществу также было направлено письмо от 07.05.2008 N 08/7610 с предложением представить в Комитет копии деклараций о розничной продажи алкогольной продукции, сданных в уполномоченный орган.
Комитетом проведена повторная проверка Общества, о чем составлен акт от 04.07.2008 N 632/2008, в котором зафиксировано, что декларации о розничной продаже алкогольной продукции за второй, третий и четвертый кварталы 2007 года и первый квартал 2008 года не представлены, в связи с чем Комитет направил в суд заявление об аннулировании выданной Обществу лицензии на розничную продажу всех видов алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.
Пунктом 5 статьи 14 Закона N 171-ФЗ также установлено, что субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2007 N 420 утверждены Порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге (далее - Порядок) и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге.
Согласно пункту 1.1 Порядка декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге обязаны представлять организации розничной торговли и общественного питания, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге.
Пунктом 2.2 Порядка установлено, что декларанты обязаны представлять декларации ежеквартально (за отчетный квартал) с 5-го по 25-е число месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - с 10-го по 31-е число месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.
Вынося решение об аннулировании лицензии, суд первой инстанции пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии характеру допущенных нарушений, указав, что декларации не представлены Обществом четырежды в течение года, противоправное поведение продолжалось лицензиатом и после неоднократных требований лицензирующего органа о необходимости представить декларации, средства правового воздействия на нарушителя в сложившейся ситуации были исчерпаны.
Суд дал надлежащую оценку всем доводам Общества, посчитав не являющимися основанием для отказа в аннулировании лицензии факт представления деклараций в январе 2009 года - после обращения Комитета в суд с настоящим заявлением, а также доводы о тяжелом финансовом положении учредителя и генерального директора Общества.
В кассационной жалобе повторяются указанные доводы, которые оценены судом в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки у суда кассационной инстанции нет.
Таким образом, решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2009 по делу N А56-25967/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александр" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.А.САМСОНОВА