Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистая Инза+", г. Инза, Ульяновская область,
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008,
по делу N А72-8113/2007
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Охотникова Николая Ивановича, г. Ульяновск, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Инзенское городское поселение", г. Инза, Ульяновская область, к обществу с ограниченной ответственностью "Чистая Инза+", г. Инза, Ульяновская область, муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования "Инзенское городское поселение", г. Инза, Ульяновская область, о признании торгов и договора, заключенного по результатам торгов, недействительными,
установил:
решением от 06.06.2008 Арбитражный суд Ульяновской области отказал в удовлетворении исковых требований предпринимателя Охотникова Николая Ивановича.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 решение суда отменено, торги в форме открытого конкурса, проведенные муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Инзенское городское поселение по сдаче в аренду полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) от 09.11.2007 признаны недействительными. Договор о передаче в аренду муниципального имущества от 14.11.2007, заключенный по результатам торгов в форме открытого конкурса, проведенных муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Инзенское городское поселение" по сдаче в аренду полигона ТБО, подписанный муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования "Инзенское городское поселение" и обществом с ограниченной ответственностью "Чистая Инза+" (далее - ООО "Чистая Инза+") признан недействительным.
В кассационной жалобе ООО "Чистая Инза+" просит отменить постановление апелляционного суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды, заключенного между ИП Охотниковым Н.И. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям 19.06.2006 на срок до 03.07.2007, истец осуществлял на спорном полигоне прием и захоронение ТБО.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Инзенский район" от 20.08.2007 N 403р полигон ТБО площадью 5,5 га с ямой Беккера, расположенный юго-восточнее города Инза, передан из муниципальной собственности муниципального образования "Инзенский район" в собственность муниципального образования "Инзенское городское поселение" с оформлением соответствующего акта приема-передачи.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования "Инзенское городское поселение" от 01.10.2007 N 5-р создана комиссия по проведению конкурсов (тендеров) по сдаче в аренду муниципального имущества Инзенского городского поселения.
Извещение без номера и даты содержало сведение о том, что администрация муниципального образования "Инзенское городское поселение" объявляет о проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества - полигона ТБО, расположенного в южной части границы Инзенского городского поселения. Минимальная арендная плата вышеуказанного объекта составила 33 264 рублей, размер задатка в виде 25% от минимальной арендной платы равный 8316 рублям. Претендентам конкурса предложено в срок до 01.10.2007 представить заявку на участие, лицензию на виды деятельности, способы и варианты расчетов, учредительные документы, бизнес-план, квитанцию о внесении задатка.
Письмом от 10.09.2007 N 1435 Охотникову Н.И. сообщено о передаче полигона в муниципальную собственность муниципального "Инзенское городское поселение", об утрате юридической силы ранее заключенных договоров и соглашений с администрацией района о конкурсе, назначенном на 02.10.2007 на 14 часов.
Заявку на участие в конкурсе ИП Охотников Н.И. направил 28.09.2007 с указанием предполагаемой годовой арендной платы.
Из содержания протокола заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 N 1 следует, что на рассмотрение конкурсной комиссии поступила лишь одна заявка ИП Охотникова Н.И., которой присвоен N 1, в связи с чем комиссия приняла решение о продлении срока принятия заявок до 08.11.2007, заседание комиссии перенесено на 09.11.2007 на 14 часов 00 минут.
О переносе заседания комиссии истец извещен письмом от 03.10.2007 N 143.
На участие в конкурсе 08.11.2007 истец направил новую заявку. На участие в конкурсе были представлены 4 заявки: от ИП Охотникова Н.И. конкурсная заявка от 28.09.2007 N 1; от НП "Фонд благоустройство" конкурсная заявка от 08.11.2007 N 2; от ООО "Сервис-М" конкурсная заявка от 08.11.2007 N 3 и от ООО "Чистая Инза+" конкурсная заявка от 08.11.2007 N 4.
Из содержания протокола заседания комиссии от 09.11.2007 N 2 следует, что в присутствии ИП Охотникова Н.И. и представителя ООО "Чистая Инза+" комиссией произведено вскрытие поступивших конвертов с заявками, исследовав которые на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, комиссия решила перенести подведение итогов конкурса на 14.11.2007 на 14 часов, предложив внести соответствующие коррективы в конкурсные заявки НП "Фонд благоустройство", ООО "Сервис-М", касающиеся предложений по арендной плате.
Итоги конкурса по сдаче в аренду полигона ТБО с ямой Беккера конкурсная комиссия подвела 14.11.2007, признав победителем конкурса ООО "Чистая Инза+", о чем оформлен протокол от 14.11.2007 N 3.
Результаты конкурса опубликованы в районной газете "Вперед".
По итогам конкурса муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования "Инзенское городское поселение" и ООО "Чистая Инза+" заключили договор о передаче в аренду муниципальной собственности - полигона ТБО с ямой Беккера.
В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.
Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения и должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
В извещении о проведении конкурса не указаны срок аренды, дата начала приема заявок, порядок проведения конкурса, в том числе порядок определения лица, выигравшего торги, срок заключения договора аренды земельного участка. Данных о публикации указанного извещения не имеется.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2008 следует, что объект права - земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: свалка, общая площадь 68000 кв. м., кадастровый номер 73:04:042901:11.
Порядок проведения конкурса помимо общих норм гражданского права регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
В соответствии с пунктом 14 Постановления в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.
В пункте 22 Постановления указано, что торги проводятся в указанном в извещении о проведении торгов месте, в соответствующий день и час.
Из протокола заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 N 1 следует, что в срок, указанный в извещении, вскрытие конвертов не производилось, срок принятия заявок продлен до 08.11.2007, заседание комиссии перенесено на 09.11.2007 на 14 часов, тогда как в соответствии с разделом 5 постановления в данном случае торги должны быть признаны несостоявшимися, задаток возвращен участнику несостоявшихся торгов. При этом организатору предоставлено право объявить о повторном проведении торгов.
Конкурсная комиссия 09.11.2007 произвела вскрытие поступивших конкурсных заявок, рассмотрев их, перенесла подведение итогов на 14.11.2007, предложив внести соответствующие коррективы в конкурсные заявки НП "Фонд благоустройство" и ООО "Сервис-М", касающиеся предложений по арендной плате в нарушение пункта 14 постановления.
Конкурсная комиссия, подведя 14.11.2007 итоги конкурса, определила победителя конкурса по сдаче в аренду полигона ТБО с ямой Беккера - ООО "Чистая Инза+".
В протоколах заседания конкурсной комиссии не отражены критерии, по которым комиссия производила оценку заявок, не указана информация о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе.
Согласно пункту 25 Постановления результаты торгов оформляются протоколом, в котором в том числе указываются местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на него, предложения участников торгов. Данные сведения в протоколе не отражены.
Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Нарушения, допущенные при проведении обжалуемого конкурса, нарушают баланс интересов сторон и препятствуют развитию добросовестной конкуренции. Судом правомерно признаны недействительными торги в форме открытого конкурса, проведенные муниципальным учреждением администрацией муниципального образования "Инзенское городское поселение", по сдаче в аренду полигона ТБО от 09.11.2007.
В соответствии с частью 2 статьи 449 Кодекса признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Доводам заявителя кассационной жалобы дана правовая оценка при рассмотрении дела апелляционным судом. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу N А72-8113/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.