(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кредитно-потребительского кооператива "Копилка"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу N А12-904/2009
по заявлению Кредитно-потребительского кооператива граждан "Копилка" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об оспаривании постановления N 08-03-14.3 04/235-ВО от 25.11.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Кредитный потребительский кооператив граждан "Копилка" (далее - КПКГ "Копилка", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области N 08-03-14.3-04/235-ВО от 25.11.2008, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кредитный потребительский кооператив граждан "Копилка", не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, кредитным потребительским кооперативом граждан "Копилка" в сети Интернет на сайте www.kopilka34.ru по состоянию на 29.05.2008 размещена информация о деятельности кооператива, согласно которой КПКГ "Копилка" принимает вклады и выдает займы, предоставляет дополнительные услуги по страхованию рисков по вкладам и жизни.
Так, на сайте www.kopilka34.ru в разделах "УСЛУГИ", "ПОДРОБНО ОБ УСЛУГАХ" КПКГ "Копилка" размещена следующая информация: "Если пайщик, согласно договору вклада, за 5 дней сообщает в кооператив о своем желании не продлять договор и забрать свой вклад, но в течение 5 дней кооператив не смог накопить нужные средства, то за время нахождения средств в кооперативе более, чем оговорено в договоре, проценты начисляются по полной ставке, установленной договором. Если пайщик, согласно договору вклада, за 5 дней сообщает в кооператив о своем желании не продлять договор и забрать свой вклад, но по истечении срока договора не является в кооператив, то проценты начисляются (если договор не продляется на тех же условиях) из расчета 5% годовых. Дополнительные услуги: Помощь в составлении бизнес-плана; Страхование рисков по вкладам и жизни".
Заместитель прокурора Центрального района г. Волгограда, посчитав данную рекламу ненадлежащей, возбудил в отношении Кооператива производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Постановлением от 25.11.2008 N 08-03-14.3-04/235-ВО УФАС по Волгоградской области привлекло КПКГ "Копилка" к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд, судебными актами которого в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационная инстанция находит выводы судебных инстанций правомерными по следующим основаниям.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 названной статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Частью 1 статьи 116 Гражданского кодекса РФ определено, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Закон) кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан.
Таким образом, основной целью деятельности кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений.
Следовательно, такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой.
Как установлено судебными инстанциями, основное направление деятельности КПКГ - это предоставление различного рода займов и принятие на сбережение свободных денежных средств пайщиков.
Исходя из содержания ст. 6 Закона, члены КПКГ вправе передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи КПКГ и получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи.
Между тем, из распространенной заявителем рекламной информации следует, что кооператив привлекает вклады населения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) отнесено к банковским операциям.
Согласно абзаца 2 статьи 1 названного Закона исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц имеет кредитная организация - банк.
Статьей 36 этого же Закона определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Таким образом, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе, такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц.
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о том, что членам кооператива в обязательном порядке необходимо внесение вступительного и паевого взноса.
А потому, использование понятия "вклад" в размещенной рекламной информации вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приема денежных средств.
Судами проверен порядок привлечения Кооператива к административной ответственности, процессуальных нарушений не имеется.
Правомерно не принят довод Кооператива о несоблюдении администрацией пятнадцатидневного срока рассмотрения дела, установленного частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что нарушение ответчиком срока, предусмотренного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены оспоренного постановления. Постановление вынесено антимонопольным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу N А12-904/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.