(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Каустик", г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2009
по делу N А12-5195/2009
по заявлению открытого акционерного общества "Каустик" об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, г. Волгоград, от 10.03.2009 N 2/10-09-Э о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
открытое акционерное общество "Каустик" (далее - ОАО "Каустик", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2009 N 2/10-09-Э о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 02.04.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с судебным решением, ОАО "Каустик" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая на нарушение административным органом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 11.02.2008 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Волгоградской области проведена проверка ОАО "Каустик" по вопросу соблюдения природоохранного законодательства на объектах хозяйственной деятельности. В ходе проверки было выявлено, что общество осуществляет выброс загрязняющих в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс от 26.11.2006 N 3900827-А в количестве 117 730,622 тысяч м3. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на предприятии общее количество образующихся опасных отходов составляет 117 730,622 тысяч м3. При этом общество не произвело платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й, 4-й кварталы 2008 года в установленный срок.
По факту правонарушения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ОАО "Каустик" вынесено постановление от 11.02.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ.
Постановлением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 10.03.2009 N 2/10-09-Э ОАО "Каустик" привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Отказывая обществу в признании указанного постановления незаконным, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны.
Начисление платы производится в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Министерством природных ресурсов России 26.01.1993 с изменениями от 15.02.2000.
Согласно статье 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства РФ N 632) и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства РФ N 344).
В пункте 1 Постановления Правительства РФ N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов.
В Приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.
Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" оплата должна производиться по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО "Каустик" допустило нарушение указанных требований и норм, выразившееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й, 4-й кварталы 2008 года в установленные сроки.
Из приобщенных к материалам дела расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й и 4-й кварталы 2008 года (л. д. 16 - 18, 11 - 13) суммы, подлежащие уплате, составили 391 415,37 рублей, 27 782,80 рублей (за 3-й квартал 2008 года) и 555 374,94 рублей, 45 558,78 рублей (за 4-й квартал 2008 года).
Указанные суммы перечислены платежными поручениями N 16764, 16765 от 25.11.2008 и N 285, 286 от 21.01.2009, то есть с нарушениями установленных сроков.
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.
Судом также сделан правильный вывод о том, что мера наказания за совершенное правонарушение назначена административным органом с учетом отягчающих обстоятельств - ОАО "Каустик" ранее привлекалось к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ постановлением административного органа от 11.11.2008 N 2/50-08-В.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Доводы общества о том, что невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й и 4-й кварталы образуют самостоятельные правонарушения, в связи с чем по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административный орган должен был возбудить два дела об административном правонарушении и привлечь его к административной ответственности за каждое правонарушение, суд обоснованно не принял во внимание.
Факты невнесения ОАО "Каустик" платежей за 3-й, 4-й квартал 2008 года за негативное воздействие на окружающую среду были выявлены в результате одной проверки и административный орган вправе был ограничиться однократным привлечением общества к административной ответственности, что не нарушает прав общества.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2009 по делу N А12-5195/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.