(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2009 и на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009
по делу N А12-1679/2009
по заявлению администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконными действий управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа и обязании принять к исполнению исполнительный лист, с участием заинтересованных лиц: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, государственного учреждения "Управление строительства Главного управления внутренних дел Волгоградской области", г. Волгоград,
установил:
администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - казначейство) по возврату исполнительного листа и обязании принять к исполнению исполнительный лист.
Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и мотивировано тем, что действия казначейства по возвращению исполнительного листа N 019123, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-12851/2008, по мотиву отсутствия лицевого счета должника в органах казначейства противоречит пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и нарушает права заявителя, взыскателя.
Определением от 12.02.2009 Арбитражный суд Волгоградской области привлек к участию в деле государственное учреждение "Управление строительства Главного управления внутренних дел Волгоградской области".
Решением от 23.03.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009, Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления отказал, признав законным основание возвращения казначейством исполнительного листа взыскателю.
В кассационной жалобе администрация Волгограда просит судебные акты отменить как не соответствующие нормам права, заявление удовлетворить.
Заявитель кассационной жалобы указывает на неправильное применение судом норм БК РФ, регулирующих исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерацию.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя управления Федерального казначейства по Волгоградской области, считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 16, части 2 статьи 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.
Исполнительный лист от 11.11.2008 N 019123 выдан Арбитражным судом Волгоградской области на взыскание с должника, государственного учреждения "Управление строительства Главного управления внутренних дел Волгоградской области" неосновательного обогащения на основании решения от 30.09.2008 по делу N А12-12851/2008.
Взыскатель, администрация Волгограда, направил исполнительный лист для исполнения в управление Федерального казначейства по Волгоградской области, которое письмом от 19.01.2009 N 15-20/04 возвратило исполнительный лист без исполнения по мотиву отсутствия у должника лицевого счета получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства по Волгоградской области.
Это обстоятельство послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды обеих инстанций исходили из того, что указанное казначейством основание возвращения исполнительного листа соответствует закону.
Между тем данный вывод судов является ошибочным.
Положения статей 239, 242.1., 242.3. - 242.5. БК РФ предусматривают, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа.
В соответствии со статьей 166.1. БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств, является Федеральное казначейство.
В силу части 3 статьи 242.1. БК РФ, содержащей перечень оснований для возврата взыскателю исполнительного документа, такое основание как отсутствие лицевого счета должника не названо.
Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.
Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.
При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.
Такая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 6758/08.
Поскольку территориальное управление Федерального казначейства возвратило исполнительный лист взыскателю по основанию, не предусмотренному БК РФ, суд неправомерно признал такой возврат соответствующим закону, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а заявление удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А12-1679/2009 отменить.
Заявление удовлетворить.
Признать действия управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа от 11.11.2008 N 019123, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-12851/2008, незаконными.
Обязать управление Федерального казначейства по Волгоградской области принять к исполнению исполнительный лист от 11.11.2008 N 019123, выданный Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-12851/2008.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.