Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Яценко В.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора Рылькова Н.А. (удостоверение от N 064 389), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Прошкина Б.Б. (доверенность от 17.03.2009), в отсутствие третьих лиц: кредитного потребительского кооператива граждан "Сибирская касса взаимопомощи" и обособленного подразделения кредитного потребительского кооператива граждан "Сибирская касса взаимопомощи" (г. Краснодар), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2009 (судья Фефелова И.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 (судьи Смотрова Н.Н., Гуденица Т.Г., Иванова Н.Н.) по делу N А32-4843/2009-56/63, установил следующее.
Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, антимонопольный орган) от 25.12.2008 N 77 Р-А/2008 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении обособленного подразделения кредитного потребительского кооператива граждан "Сибирская касса взаимопомощи" (далее - кооператив).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены кредитный потребительский кооператив граждан "Сибирская касса взаимопомощи" (далее - кооператив) и обособленное подразделение кооператива (г. Краснодар).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009, признано незаконным и отменено постановление управления от 25.12.2008 N 77 Р-А/2008 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении обособленного подразделения кооператива, г. Краснодар. Административное дело в отношении указанного обособленного подразделения направлено на новое рассмотрение в антимонопольный орган. Суды исходили из того, что размещенная на спорной вывеске кооператива информация в части выдачи займов и приема вкладов является рекламной, поэтому у управления отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу. Суд апелляционной инстанции также указал, что вопрос добросовестности рекламы подлежит рассмотрению по существу в рамках возбужденного прокурором в отношении кооператива дела об административном правонарушении.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 отменить. По мнению заявителя жалобы, сведения, содержащиеся на вывеске кооператива, носят информационный характер и не обладают такими признаками рекламы, перечисленными в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), как направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему.
В отзыве на кассационную жалобу заместитель прокурора Краснодарского края просит оставить судебные акты без изменения, как основанные на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность судебных актов, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 02.12.2008 прокуратура Центрального административного округа г. Краснодара провела проверку соблюдения кооперативом законодательства о рекламе при осуществлении деятельности его обособленного подразделения, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 83, кв. 28. В результате проверки установлено, что в действиях кооператива имеются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывеска, расположенная над входом в занимаемое обособленным подразделением кооператива помещение, содержит помимо обязательной информации о подразделении (наименования, режима работы) сведения о приеме займов и вкладов. Распространяя рекламу об оказываемых услугах, включающих понятие "вклада", кооператив распространят недостоверную рекламу, которая не соответствует действительным сведениям о характере оказываемых им услуг.
По результатам проверки составлен акт от 02.12.2008. Постановлением от 09.12.2008 прокурор Центрального административного округа г. Краснодара возбудил в отношении кооператива дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление направлено в антимонопольный орган.
Постановлением от 25.12.2008 управление прекратило производство по делу об административных правонарушении N 77 Р-А/2008 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая постановление управления от 25.12.2008 незаконным, прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствие события административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушении N 77 Р-А/2008 явился вывод антимонопольного органа об отсутствии события правонарушения ввиду того, что указанная на вывеске обособленного подразделения кооператива информация не является рекламой. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обосновано сделал вывод, что по настоящему делу подлежит рассмотрению вопрос о квалификации спорных сведений в качестве рекламы.
Суды установили и это не оспаривается участвующими в деле лицами, что на вывеске обособленного подразделения кооператива размещена следующая информация: "КПКГ "Сибирская касса взаимопомощи". Принимаем вклады. Выдаем займы. Часы работы: с 9 00 до 18 00. Суббота с 10 00 до 16 00. Выходной: воскресенье"
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
Статья 15 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" устанавливает договорный порядок передачи личных сбережений пайщиков кредитному потребительскому кооперативу граждан в пользование. Сторонами договора являются кооператив и его пайщик. Пунктом 1 статьи 17 данного Закона установлено, что средства фонда финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива используются для предоставления займов только членам кредитного потребительского кооператива.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Исследовав в соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суды сделали верный вывод о том, что указание на вывеске перед входом в помещение обособленного подразделения кооператива помимо обязательной информации (о его наименовании и режиме работы) дополнительной информации о наиболее востребованных услугах, которые оказывает кооператив, направлено именно на привлечение внимания к кооперативу и оказываемым им услугам и на формирование к нему интереса у неопределенного круга лиц. Следовательно, такая информация является рекламой.
Довод заявителя кассационной жалобы о несогласии с указанным выводом направлен на переоценку надлежаще установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, что в соответствии с нормами статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суды обосновано сделали вывод об отсутствии у управления законных оснований для прекращения производства по делу N 77 Р-А/2008 ввиду отсутствии события административного правонарушения.
Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалованных судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу N А32-4843/2009-56/63 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Н.ДОРОГИНА
Судьи
Т.Н.ДРАБО
В.Н.ЯЦЕНКО