Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Белоусовой Л.В., судей Илюшникова С.М. и Переход И.А., в отсутствие в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Лиховидова Владимира Васильевича, от ответчика - Департамента по транспорту и связи Краснодарского края, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лиховидова В.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2009 по делу N А32-24410/2008 (судья Бабаева О.В.), установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Лиховидов В.В. (далее - предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному учреждению Краснодарского края "Кубаньтрансавто" (далее - учреждение) о понуждении к заключению договора на выполнение пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении по маршруту "п. Афипский - г. Краснодар".
Определением от 03.02.2009 суд по ходатайству истца произвел замену ответчика по делу на Департамент по транспорту и связи Краснодарского края (далее - департамент).
Решением суда от 20.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что договор пассажирских перевозок не отвечает признакам публичного, его заключение не является для ответчика обязательным. То, что субъект Российской Федерации установил порядок заключения договора на пассажирские перевозки на конкурсной основе, не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.
В кассационной жалобе предприниматель просит судебный акт отменить, обязать департамент заключить договор. Заявитель ссылается на то, что законодательство субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, обязывающему заключать договоры на предоставление услуг исключительно посредством торгов, а не конкурса.
Отзыв на жалобу не получен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 01.01.2004 Государственное учреждение Краснодарского края "Кубаньтрансавто" и предприниматель Лиховидов Владимир Васильевич заключили договор N 40/29, по условиям которого предприниматель принял на себя обязательство обслуживать автобусные маршруты "п. Афипский - г. Краснодар".
11 декабря 2008 года истец направил в Департамент по транспорту и связи Краснодарского края проект договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте "п. Афипский - г. Краснодар".
Департамент по транспорту и связи Краснодарского края письмом от 26.12.2008 N 60-4712/08-04.07 возвратил предпринимателю проект договора, указав, что осуществление пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах осуществляется специально уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего. Из преамбулы Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон о пассажирских перевозках) следует, что сферой его правового регулирования являются отношения по организации и осуществлению автотранспортных пассажирских перевозок и по обеспечению безопасности дорожного движения в Краснодарском крае.
В соответствии со статьей 4 Закона о пассажирских перевозках, деятельность индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляемая в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, регламентируется договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключаемым по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, с целью выбора перевозчиков, обеспечивающих, наиболее качественные и безопасные условия перевозок. Пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах, формируются администрацией Краснодарского края с привлечением перевозчиков, выбранных на конкурсной основе, и с учетом потребностей населения в оказании услуг по перевозке пассажиров. Перевозчик должен иметь договор со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения на осуществление регулярных пассажирских перевозок.
Статьей 4.2 Закона о пассажирских перевозках установлено, что регулярные маршрутные перевозки выполняются в соответствии с договорами на осуществление регулярных маршрутных перевозок, заключаемыми соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками. Договор на осуществление регулярных маршрутных перевозок заключается по результатам конкурса, проводимого специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, открывающим соответствующий маршрут регулярного сообщения.
В соответствии со статьей 4 и 3 Закона о пассажирских перевозках предметом конкурса является право на осуществление регулярных маршрутных перевозок на одном или нескольких маршрутах регулярного сообщения. Порядок организации конкурсов на право выполнения регулярных маршрутных перевозок, а также требования к организации перевозок устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Краснодарского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.06.2008 N 559 утверждено Положение о конкурсе на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения в Краснодарском крае. В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.06.2008 N 559 специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения является Департамент по транспорту и связи Краснодарского края.
Истцом заявлено о понуждении к заключению договора на срок с 01.01.2009 по 31.12.2010.
Департамент по транспорту и связи Краснодарского края 26.12.2008 направил предприятиям, организациям, предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, письмо (исх. N 60-4708/08-04.07), в котором сообщил, что действие договоров на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения продлевается до начала действия договоров, заключенных с перевозчиками на основании результатов конкурсов, будут проведены в течение 2009 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
Правомерным является вывод суда о том, что в силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе установить порядок заключения договоров на право осуществления пассажирских перевозок на конкурсной основе.
Законом Краснодарского края от 07.06.1999 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" установлено, что конкурс проводится с целью отбора к допуску к осуществлению регулярных маршрутных перевозок перевозчиков, удовлетворяющих требованиям по антитеррористической защищенности, объектов транспорта, а также перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок.
На основании пунктов 1 и 4 статьи 445 Гражданскою кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Закон Краснодарского края от 07.06.1999 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" не обязывают специально уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения (ответчика) заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок с каждым, обратившемся в Департамент по транспорту и связи Краснодарского края. Исследовав все обстоятельства и материалы дела, суд пришел к правильному выводу, что требования статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации к сложившейся ситуации применению не подлежат. Спорный договор не отвечает признакам публичного, следовательно, его заключение с предпринимателем, направившим, оферту, не является для департамента обязательным.
Ссылка подателя жалобы на то, что органы законодательной власти субъекта Российской Федерации, принимая закон о пассажирских перевозках, установивший обязательность проведения конкурса для заключения договора превысили свои полномочия, не принимается. Решением Краснодарского краевого суда от 05.03.2008 закон признан не противоречащей федеральному законодательству. Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу на указанное решение, дал правовую оценку оспариваемому правилу конкурсного отбора претендентов на право заключения спорного договора, определением от 28.05.2008 N 18-Г08-11 оставил без изменения решение.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушения статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не выявлены. Основания к отмене судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2009 по делу N А32-24410/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БЕЛОУСОВА
Судьи
С.М.ИЛЮШНИКОВ
И.А.ПЕРЕХОД