Дело N А41-20307/08
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Тихоновой В.К.,
судей Комаровой О.И., Хомякова Э.Г.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Астафьев Г.А., дов. от 30.12.2008 г. N 1525; Филюшина А.В., дов. от 19.08.2009 г.
от органа - Бабахин Д.В., дов. от 26.12.2008 г. N 588-Д
от заинтересованного лица - Кононова О.Ю., дов. от 25.03.2009 г.,
рассмотрев 20 августа 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области
на решение от 13 февраля 2009 года Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Колкановым И.П.,
на постановление от 19 мая 2009 года Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Гагариной В.Г., Макаровской Э.П., Слесаревым А.А.,
по заявлению ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть"
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области,
заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании зарегистрировать право
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская Теплосеть" (далее - ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области о признании недействительным отказа от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284 Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по МО) в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 объекта недвижимого имущества нежилого назначения: база производственного участка N 2 общей площадью 272,20 кв. м, инв. N 59-2169, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Красина, д. 10а и об обязании осуществить государственную регистрацию.
Заявленное требование предъявлено на основании ст. ст. 11, 12, 131, 421, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2, ст. ст. 17, 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и мотивировано тем, что 22.05.2007 г. ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" обратилось в УФРС по МО о государственной регистрации договора аренды N 2226/08-1 от 01.04.2008 г. на объект недвижимого имущества: база производственного участка N 2 - бывшая котельная "Стекломаш", назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 272,2 кв. м, инв. N 59-2169, лит. А, А1, А2, расположенная по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Красина, д. 10 а.
19.07.2008 г. ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" было отказано УФРС по МО в государственной регистрации договора аренды N 2226/08-1 от 01.04.2008 г., что оформлено сообщением УФРС по МО об отказе в государственной регистрации от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение со стороны ответчика п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку последним затребованы дополнительно документы, не перечисленные в п. 1 ст. 17 названного Закона, а все необходимые для регистрации договора аренды документы ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" были представлены.
Полагая, что вышеуказанный отказ УФРС по МО в государственной регистрации договора аренды N 2226/08-1 от 01.04.2008 г. не соответствует требованиям закона, ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284 УФРС по МО в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 и об обязании осуществить государственную регистрацию.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2009 г. по делу N А41-20307/08, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 г., требования ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" были удовлетворены в полном объеме, а именно: признан недействительным отказ в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1. Арбитражный суд первой инстанции обязал УФРС по Московской области зарегистрировать договор аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1, заключенный между ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" и КУИ Администрации городского округа Орехово-Зуево.
При этом, удовлетворяя требования ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" о признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ УФРС по МО от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284 в государственной регистрации договора аренды N 2226/08-1 от 01.04.2008 г. не соответствует требованиям действующего законодательства.
При этом, арбитражные суды обеих инстанций исходили из того, что на момент заключения договора аренды N 226/08-1 от 01.04.2008 г. выступающая предметом договора база производственного участка N 2 - бывшая котельная "Стекломаш", назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 272,2 кв. м, инв. N 59-2169, лит. А, А1, А2, расположенная по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Красина, д. 10 а, находилась во владении ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть". Доказательств ее нецелевого использования арбитражным судам не представлено. Арбитражными судами также не установлено несоответствия представленных обществом на государственную регистрацию документов по форме и содержанию требованиям Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" были представлены все необходимые документы, предусмотренные требованиями п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме того, арбитражные суды обеих инстанций исходили из того, что отсутствие государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения за МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" ввиду законности выбытия из его владения спорного имущества не является препятствием для распоряжения КУИ Администрации городского округа Орехово-Зуево спорным имуществом.
Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе УФРС по Московской области, которое полагает, что арбитражным судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов были нарушены нормы материального права ввиду их неправильного применения, а именно: ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.97.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не выяснены существенные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых по делу судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, просит арбитражный суд кассационной инстанции вынесенные по делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" в полном объеме.
Обжалуя вынесенные по делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, в обоснование доводов кассационной жалобы УФРС по Московской области ссылается на то, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду или иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.
По утверждению заявителя кассационной жалобы регистрирующему органу на государственную регистрацию договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 не были представлены сведения о том, что находящееся в муниципальной собственности имущество, закрепленное ранее на праве хозяйственного ведения за МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть", выведено из МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" и на объект недвижимого имущества, выступающий предметом договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1, прекращено право хозяйственного ведения, не представлены сведения о согласии МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" об изъятии у него закрепленного на праве хозяйственного ведения спорного объекта недвижимости.
В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что в нарушение п. 2.15 "Положения о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества", утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Орехово-Зуево N 635/53 от 07.12.2006 г., на государственную регистрацию не была представлена информация о публикации в средствах массовой информации о наличии свободных помещений с их краткой характеристикой.
В судебное заседание заявитель кассационной жалобы явился, доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме, полагает вынесенное по делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил арбитражный суд кассационной инстанции вынесенные по делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" в полном объеме.
Представитель ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" в судебное заседание явился, полагает вынесенные по делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, вынесенными при правильном применении арбитражным судами обеих инстанции норм материального права, просил суд кассационной инстанции указанные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу УФРС по МО - без удовлетворения, отзыв на кассационную жалобу не представил.
Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области в судебное заседание кассационной инстанции явился, доводы кассационной жалобы УФРС по МО поддержал в полном объеме, просил суд кассационной инстанции вынесенные по делу судебные акты отменить и кассационную жалобу УФРС по МО удовлетворить, представил отзыв на кассационную жалобу.
Дело рассмотрено в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей заявителя кассационной жалобы, ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенных по делу судебных актов, правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и соответствие их выводов установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции в связи со следующим.
Как установлено арбитражным судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Советом депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области принято решение от 01.03.2007 г. N 696/57 о ликвидации МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть", в связи с чем, на основании распоряжения Главы городского округа Орехово-Зуево Московской области от 01.03.2007 г. N 173а-р "О передаче в муниципальную казну города Орехово-Зуево от МУП г. Орехово-Зуево "Орехово-Зуевская Электросеть", "Орехово-Зуевская Теплосеть", "Орехово-Зуевский городской Водоканал" имущества, относящегося к основным фондам 1 группы, и прочего имущества" объект недвижимого имущества МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" было передано в муниципальную казну.
Пунктом 2 названного распоряжения Главы городского округа Орехово-Зуево Московской области Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области предписано утвердить акты приема-передачи и прекратить право хозяйственного ведения МУП города Орехово-Зуево "Орехово-Зуевская городская "Теплосеть" на вышеназванное имущество.
01.04.2008 г. между КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области как арендодателем и ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" как арендатором был заключен договор аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 на имущество находящееся в муниципальной казне, согласно которому арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное пользование муниципальное имущество - базу производственного участка N 2, 1-этажная, общая площадь 272,20 кв. м, инв. N 59-2169, лит. А, А1, А2, расположенная по адресу: г. Орехово-Зуево, улица Красина, дом 10а, предназначенное для использования под техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.
Срок действия договора установлен сторонами в п. 3.2 договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 с 01.04.2008 г. по 31.03.2056 г.
К договору аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 имущества, находящегося в муниципальной казне, составлен акт N 1 приема-передачи имущества.
В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (ст. 26 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Перечень оснований для отказа в государственной регистрации права, который содержится в ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является исчерпывающим.
В силу п. п. 10, 11 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).
Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" представлены на государственную регистрацию договора аренды от 01.04.2008 N 226/08-1 все необходимые документы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе, технические паспорта объектов недвижимого имущества, что подтверждается материалами дела, несоответствия указанных документов по форме и содержанию требованиям действующего законодательства не установлено.
В этой связи арбитражным судом кассационной инстанции признается необоснованным довод УФРС по МО об обоснованности отказа регистрирующего органа, оформленного сообщением от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284, в регистрации договора аренды от 01.04.2008 N 226/08-1 ввиду непредставления заявителем кадастровых паспортов регистрируемых объектов недвижимости.
Ссылка УФРС по МО на то, что в нарушение п. 2.15 Положения о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Орехово-Зуево N 635/53 от 07.12.2006 г., регистрирующему органу на государственную регистрацию не была представлена информация о публикации в средствах массовой информации о наличии свободных помещений с их краткой характеристикой, отклоняется судом кассационной инстанции ввиду необоснованности в связи со следующим.
В силу положений п. 2.15 Положения о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Орехово-Зуево N 635/53 от 07.12.2006 г., соответствующая информация публикуется в средствах массовой информации в случае наличия свободных помещений.
Арбитражными судами обеих инстанций правомерно установлено, что рассматриваемый объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Орехово-Зуево, улица Красина, дом 10а, на заявленную дату не являлся свободным, поскольку ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" являлось арендатором указанного объекта недвижимого имущество по ранее заключенным договорам аренды от 01.03.2007 г. N 264/07 и от 20.12.2007 г. N 226/08, тогда как по смыслу п. 2.15 Положения о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества следует, что информация в средствах массовой информации публикуется в случае наличия свободных помещений, что в рассматриваемом случае не применимо.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что доказательств государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимого имущества за МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" не представлено.
В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" ликвидировано, о чем 29.12.2008 г. внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом вышеизложенных обстоятельств доводы УФРС по МО об обоснованности отказа регистрирующего органа, оформленного сообщением от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284, в регистрации договора аренды от 01.04.2008 N 226/08-1 ввиду непредставления заявителем для государственной регистрации договора аренды документов, подтверждающих согласие МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" об изъятии у него закрепленного на праве хозяйственного ведения объекта недвижимого имущества, и документов, подтверждающих ликвидацию МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть", правомерно были признаны арбитражными судами обеих инстанций не соответствующими требованиям действующего законодательства.
Отсутствие государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения за МУП "Орехово-Зуевская Теплосеть" ввиду законности выбытия из его владения спорного объекта недвижимого имущества не является препятствием для распоряжения Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области спорным имуществом.
При таких обстоятельствах, учитывая, что договор аренды от 01.04.2008 N 226/08-1 в силу ст. 164 ГК РФ подлежит государственной регистрации как заключенный на срок свыше одного года, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении предъявленного ООО "Орехово-Зуевская Теплосеть" заявления о признании недействительным отказа от 19.07.2008 г. N 47/013/2008-284 УФРС по МО в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2008 г. N 226/08-1 объекта недвижимого имущества и об обязании осуществить его государственную регистрацию.
Руководствуясь ст. ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2009 года по делу N А41-20307/08 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.К.ТИХОНОВА
Судьи
О.И.КОМАРОВА
Э.Г.ХОМЯКОВ