(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Универмаг Заволжский"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2009
по делу N А72-5800/2008
по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Универмаг Заволжский" к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска о признании незаконным решения Комитета от 29.07.2008 N 01-13/3511 о привлечении заявителя к участию в торгах на право заключения договора на установку рекламной конструкции в виде пилона на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, дом N 6 в Заволжском районе, находящемся в аренде у заявителя на основании договора,
при участии третьих лиц: Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, мэрии города Ульяновска,
установил:
ЗАО "Универмаг Заволжский" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии г. Ульяновска об обязании выдать разрешение на установку наружной рекламной конструкции в виде пилона на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, дом 6 в Заволжском районе - рядом со зданием универмага "Заволжский".
Определением от 01.09.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.
Определением от 29.09.2008 г. по ходатайству заявителя суд заменил ненадлежащего ответчика мэрию города Ульяновска надлежащим ответчиком - Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрию города Ульяновска.
В судебном заседании 29.09.2008 г. заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска N 01-13/3511 от 29.07.2008 г. о привлечении закрытого акционерного общества "Универмаг Заволжский" к участию в торгах на право заключения договора на установку рекламной конструкции в виде пилона на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, дом N 6 в Заволжском районе и находящемся в аренде у закрытого акционерного общества "Универмаг Заволжский" на основании договора.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2008 заявленные требования оставлены без удовлетворения по мотиву, что ЗАО "Универмаг Заволжский" вправе установить рекламную конструкцию на арендуемом земельном участке только на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2009 данное решение суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Кассационная инстанция сослалась на положения пунктов 5, 6, 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2009 в удовлетворении иска отказано по мотиву, что земельный участок предоставлен обществу для использования под размещение универмага и при намерении установить на этом земельном участке рекламной конструкции, оно вправе участвовать в торгах, проводимых органами местного самоуправления.
В кассационной жалобе ЗАО "Универмаг Заволжский" просит данное решение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что положения пункта 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" к нему не применимы, поскольку он является арендатором земельного участка, на котором предполагается размещение рекламы.
Изучив материалы дела, заслушав представителя от истца, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением мэра г. Ульяновска от 16.03.2004 N 598 заявителю передан в аренду до 31.12.2052 г. земельный участок с кадастровым номером 73:24:021003:16 площадью 8384,6 кв. м (в том числе застроенная площадь - 5364,0 кв. м) по пр. Ульяновскому, 6 в Заволжском районе (земли поселений) под размещение универмага.
Во исполнение данного Постановления между заявителем и Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска 19.04.2004 г. заключен договор аренды указанного земельного участка N 24-2-010268, который в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.
18.07.2008 г. ЗАО "Универмаг "Заволжский" обратилось к Главе города Ульяновска с заявлением о выдаче в соответствии со ст. 19 ФЗ "О рекламе" письменного согласия на размещение рекламной конструкции (формата 1,2 х 1,8 м) на земельном участке, находящемся на территории муниципального образования "город Ульяновск" и принадлежащем ЗАО "Универмаг "Заволжский" на праве аренды, по следующему адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, 6.
Письмом от 29.07.2008 г. N 01-13/3511 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска сообщил заявителю, что им по поручению Главы города рассмотрено обращение ЗАО "Универмаг "Заволжский" по вопросу предоставления письменного согласия на размещение рекламной конструкции (формата 1,2 х 1,8 м) на земельном участке, находящемся на территории муниципального образования "город Ульяновск" по адресу: пр. Ульяновский, 6, закрепленном на праве аренды за ЗАО "Универмаг "Заволжский", и установлено, что согласно статье 19 Федерального закона "О рекламе", заявитель вправе участвовать в торгах на право заключения договора на установку рекламной конструкции и в случае согласия заявителя Комитет готов приступить к подготовке технической документации, необходимой для формирования предмета аукциона и проведения торгов. В указанном письме Комитет просил ЗАО "Универмаг "Заволжский" проинформировать его о принятом решении письменно.
ЗАО "Универмаг Заволжский", руководствуясь пунктом 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска N 01-13/3511 от 29.07.2008 о привлечении ЗАО "Универмаг Заволжский" к участию в торгах на право заключения договора на установку рекламной конструкции в виде пилона на земельном участке по адресу: г. Ульяновска, проспект Ульяновский, д. 6 в Заволжском районе и находящемся в аренде у ЗАО "Универмаг Заволжский" на основании договора от 19.04.2004.
Отказывая в удовлетворении заявления ЗАО "Универмаг Заволжский", суд руководствовался пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" и указал, что данная норма не предусматривает каких-либо исключений, в том числе и в отношении лица, намеривающегося установить рекламную конструкцию на арендуемом земельном участке.
Коллегия выводы суда находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Законом о внесении изменений от 21.07.2007 N 193-ФЗ установлен принципиально новый порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
С 01.07.2008 единственным способом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или иной муниципальной собственности, стали торги, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что к нему правила пункта 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" не применимы, поскольку он является арендатором земельного участка, был оценен судом первой инстанции, который пришел к выводу, что вышеназванная правовая норма, не содержит исключений, в том числе и для арендаторов земельных участков.
Учитывая положения статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта не имеются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2009 по делу N А72-5800/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.