Дело N А40-7989/09-147-10
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2009 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.
судей Борзыкина М.В., Летягиной В.А.
при участии в заседании:
от ответчика Романова Ф.Р., доверенность от 16.12.2008
рассмотрев 08.09.2009 в судебном заседании кассационную жалобу
Центральной энергетической таможни
на решение от 22.04.2009
Арбитражного суда г. Москвы
принятое судьей Дейна Н.В.
на постановление от 29.06.2009 Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Свиридовым В.А., Москвиной Л.А., Векличем Б.С.
по иску (заявлению) ЗАО "Донгаздобыча"
о признании незаконным постановления
к Центральной энергетической таможне
установил:
Закрытое акционерное общество "Донгаздобыча" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным действий Центральной энергетической таможни (далее - таможня), выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 100000 рублей, уплаченные по полным грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N 10006003/200406/0000686, 10006003/180506/0000753, обязании Центральную энергетическую таможню возвратить данные суммы
Решением арбитражного суда города Москвы от 22.04.09 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Центральная энергетическая таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование кассационной жалобы указывает на то, что из системного толкования правовых норм следует, что применение упрощенного порядка декларирования состоит из двух этапов и включает в себя процесс подачи и принятия таможенным органом как временной, так и полной таможенной декларации с уплатой таможенных сборов за таможенное оформление по каждой ГТД. Считает, что п. 7.1, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" уточняет порядок взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании.
В судебном заседании представитель таможни доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.
Общество, извещенное о месте и времен рассмотрения кассационной жалобы, не явилось, на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без его участия. Из отзыва Общества, представленного в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что оно возражает против удовлетворения кассационной жалобы.
Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.
Как установлено судами, в 2006 году Общество осуществляло вывоз товара в таможенном режиме экспорта. При этом Общество использовало упрощенный порядок декларирования вывозимого товара при его таможенном оформлении в соответствии со статьями 137, 138 Таможенного кодекса РФ.
При подаче временных грузовых таможенной декларации (далее ВГТД) N 10006003/060306/0000365, 10006003/030406/0000365 Общество уплачивало таможенные сборы за таможенное оформление товаров по этим декларациям в сумме 100000 рублей, что таможней не оспаривается.
После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации Обществом поданы полные ГТД N 10006003/200406/0000686, 10006003/180506/0000753 на тот же товар, при этом была повторно произведена уплата таможенных сборов в сумме 100000 рублей.
Посчитав, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление полной ГТД является излишней, Общество обратилось в Центральную энергетическую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов. Заявление удовлетворено не было по причине отсутствия оснований для возврата указанной суммы.
Считая действия таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче ВГТД является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной ГТД.
Данные выводы судов соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11, статьи 63.1 Таможенного кодекса РФ (далее - Кодекс) за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
В соответствии со статьей 357.1, пункт 1 статьи 357.6, подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7, пункта 1 ст. 357.10 Кодекса таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, за таможенное оформление. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
Согласно статье 60 Кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Согласно статье 138 Кодекса при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
Поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, суды правильно удовлетворили требования Общества.
Довод кассационной жалобы о том, что пункт 7.1, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", уточняет порядок взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании, не может быть принят во внимание исходя из требований пункта 1 статьи 4 Кодекса.
Пункт 7.1 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863", которое вступило в силу 25.03.2009.
Как следует из материалов дела таможенные сборы, которые Общество просит возвратить, были излишне уплачены в 2006 году, то есть до вступления в силу указанной редакции Постановления Правительства.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела. При вынесении судебных актов суды всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правильно применили нормы материального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2009, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу N А40-7989/09-147-10 оставить без изменения, кассационную жалобу Центральной энергетической таможни - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Ю.ВОРОНИНА
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
В.А.ЛЕТЯГИНА