(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.05.2009
по делу N А65-6829/2009
по заявлению открытого акционерного общества "СК "Единая арендная система", г. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об оспаривании предписания от 31.12.2008 N ЕК-05-1/11485,
установил:
открытое акционерное общество "Сервейинговая компания "Единая арендная система" (далее - заявитель, ОАО "СК "Единая арендная система") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительным и не подлежащим исполнению Предписания от 31.12.2008 по делу N ЕК-05-1/11485.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.05.2009 заявление удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению антимонопольного органа, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "СК "Единая арендная система" отказалась от заявленных требований в части признания незаконным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.12.2008 N ЕК-05-1/11485. Учитывая, что данный отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, производство по делу в указанной части судом кассационной инстанции прекращается.
Выслушав представителей сторон, поддержавших свои позиции, проверив правильность применения судом при рассмотрении дела норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренным статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) заявитель направил в Федеральную антимонопольную службу России уведомление о приобретении 100% акций в уставном капитале ОАО "Алтын-СТЗ". В дальнейшем указанное уведомление было направлено ФАС России на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.
По результатам рассмотрения уведомления ответчик принял решение о принятии к сведению данного уведомления и вынес предписание от 31.12.2008 N ЕК-05-1/11485, в соответствии с которым ОАО "Сервейинговая компания "Единая арендная система" предписывается совершение следующих действий:
- сообщать о выполнении предписания каждое полугодие не позднее 30 июля и 30 января каждого года, в течение 5 лет с даты выдачи предписания;
- предоставлять в УФАС по РТ копии решений и предписаний выданных ФАС России и ее территориальными управлениями по результатам рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок и иных действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, в соответствии со статьями 27 - 31 ФЗ Закона;
- предоставлять в УФАС по РТ сведения о группе лиц ОАО "Сервейинговая компания "Единая арендная система", г. Казань по состоянию на конец отчетного периода в соответствии со статьей 9 Закона в форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц".
В случае изменения в составе группы лиц, представлять копии документов, подтверждающих основания вхождения в группу лиц ОАО "Сервейинговая компания "Единая арендная система", копий учредительных документов, кроме того, для ООО и ОДО выписки из ЕГРЮЛ, для ЗАО и ОАО - выписки из реестра акционеров, протоколов о назначении единоличных исполнительных органов, решений собраний участников, учредителей, советов директоров и т.д.
Пункт 2 части 1 статьи 23 Закона содержит перечень полномочий, право на осуществление которых предоставлено антимонопольному органу.
Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам
- о прекращении недобросовестной конкуренции;
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства
- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
- о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
- об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия.
Указанный перечень возможных предписаний является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно части 10 статьи 33 Закона в случае, если предусмотренные статьей 30 настоящего Федерального закона сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, заявитель, представивший соответствующее уведомление в антимонопольный орган, или группа лиц, в которую входит заявитель, обязаны осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, по предписанию антимонопольного органа, выданному в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 30 Закона антимонопольный орган должен быть уведомлен:
- коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций (за исключением слияния финансовых организаций), если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает двести миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;
- коммерческой организацией о присоединении к ней другой коммерческой организации (за исключением присоединения финансовой организации), если суммарная стоимость активов указанных организаций по последнему балансу или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает двести миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения;
- финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если стоимость ее активов по последнему балансу не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;
- финансовой организацией о присоединении к ней другой финансовой организации, если стоимость активов по последнему балансу созданной в результате присоединения финансовой организации не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), - не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения;
- лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей либо если одно из таких лиц включено в реестр, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование об уведомлении антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа.
Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации положения части 10 статьи 33 Закона также не подлежат применению, указанные нормы Закона не содержат указания на возможность возложения на субъекты естественных монополий обязанностей, изложенных в пункте 2 Предписания от 31.12.2008.
Следовательно, пункт 2 Предписания дополнительно к имеющимся обязанностям, установленным Законом, обязывает открытое акционерное общество "Сервейинговая компания "Единая арендная система" регулярно представлять информацию о группе лиц ОАО "Сервейинговая компания "Единая арендная система" и копии документов, перекладывая тем самым на заявителя свои функции по сбору информации и контролю над его группой лиц. При этом сведения об изменении группы лиц заявителя могут быть в любой момент запрошены УФАС по РТ в установленном порядке (статья 25 Закона) при возникновении необходимости для осуществления контрольных функций.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.05.2009 по делу N А65-6829/2009 в части признания незаконным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.12.2008 N ЕК-05-1/11485 отменить.
Отказ открытого акционерного общества "Сервейинговая компания "Единая арендная система" от заявленных требований в части признания незаконным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.12.2008 N ЕК-05-1/11485 принять, производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части названный судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.