Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего: Трофимовой О.Н.
судей: Лесненко С.Ю., Шишовой И.Ю.
при участии
от заявителя: Администрации г. Хабаровска - Воронкова Е.Н., представитель по доверенности N 1.1.55/270 от 21.04.2009;
от Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю - Подолякина О.С., представитель по доверенности N 61юр/468/19163.1-08 от 25.08.2009, Бегун В.В., представитель по доверенности N 12юр/81/4444.1-08 от 02.03.2009;
от третьего лица: ФГУП "488 военно-картографическая фабрика" МО РФ - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска
на решение от 12.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009
по делу N А73-2631/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Карасев В.Ф., Меркулова Н.В., Гричановская Е.В.
по заявлению Администрации города Хабаровска
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю
3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "488 военно-картографическая фабрика" Министерства обороны РФ
о признании недействительным распоряжения N 2102 от 21.11.2008
Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - управление, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю) N 2102 от 21.11.2008 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "488 военно-картографическая фабрика" Министерства обороны Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".
Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "488 военно-картографическая фабрика" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП "488 военно-картографическая фабрика", предприятие).
Решением суда от 12.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе администрации, поддержанной ее представителем в судебном заседании, которая просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы приведены доводы о том, что судами не учтено, что администрация выражала согласие на прием спорного дома в муниципальную собственность при условии передачи вместе с домом инженерных коммуникаций и необходимой технической документации; что нарушается жилищное законодательство, так как в передаваемом доме часть помещений принадлежит третьим лицам; о нерассмотрении доводов администрации о необходимости передачи в муниципальную собственность земельных участков, занятых передаваемыми объектами недвижимости, в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьей 273 ГК РФ.
Управление в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
ФГУП "488 военно-картографическая фабрика" отзыв на жалобу не представило и участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, хотя надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для их отмены.
Как установлено судами, 21.11.2008 Управлением издано распоряжение N 2102 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "488 военно-картографическая фабрика" МО РФ, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" домовладения, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Волочаевская, 79, Литер А.
Администрация не согласилась с данным распоряжением и обжаловала его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Отказывая администрации в признании оспариваемого распоряжения недействительным, арбитражные суды исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.
Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого распоряжения в муниципальную собственность безвозмездно подлежат передаче жилые дома и объекты инженерной инфраструктуры.
В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.
В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, установив, что имущество, указанное в приложении к распоряжению от 21.11.2008 N 2102, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" и его содержание относится к вопросам местного значения городского округа, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о соответствии указанного распоряжения требованиям части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других вышеуказанных нормативных правовых актов.
Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении арбитражными судами при оценке спорного распоряжения норм жилищного законодательства также являются необоснованными, поскольку администрацией не представлены доказательства наличия в передаваемом жилом доме помещений, принадлежащих другим лицам на праве собственности. Следовательно, нарушений статьи 36 Жилищного кодекса РФ и статьи 244 Гражданского кодекса РФ при издании данного распоряжения управлением не допущено.
Ссылка Администрации в кассационной жалобе на письмо Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14316-РМ/07 "О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления" также несостоятельна, поскольку данное письмо не регулирует правоотношения по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.
Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении оспариваемым распоряжением статьи 35 ЗК РФ и статьи 273 ГК РФ, о непринятии управлением решения о передаче в муниципальную собственность вместе с жилым домом инженерных коммуникаций, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении, получили правильную и объективную оценку.
Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, арбитражными судами не допущено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 12.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу N А73-2631/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Трофимова О.Н.
Судьи:
Лесненко С.Ю.
Шишова И.Ю.