(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Авиастроительном районе г. Казани
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009
по делу N А65-25234/2008
по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Авиастроительном районе г. Казани к военному комиссариату Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани о взыскании 17 154 руб. 99 коп. ущерба ввиду переплаты ежемесячной денежной выплаты, с участием третьих лиц: Никулина Александра Сергеевича, г. Казань, Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, г. Казань,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к военному комиссариату Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани Республики Татарстан (далее - ответчик) о взыскании 17 154 руб. 99 коп. ущерба ввиду переплаты Никулину А.С. ежемесячной денежной выплаты.
Определением суда от 01.12.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Никулин Александр Сергеевич, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009, в иске отказано.
В кассационной жалобе истец просит принятые по делу судебные акты отменить, мотивируя нарушением судами норм материального права, указывая, что в качестве документа, подтверждающего категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ), в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации" является не только удостоверение ветерана боевых действий установленного образца, но и справка установленного образца. Справки, подтверждающие, что ее владелец является ветераном боевых действий и на него распространяются права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", выданы ответчиком неправомерно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей сторон, третьего лица Никулина А.С., суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.
Из материалов дела усматривается, и это установлено судом, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями), в период с 01.01.2005 по 30.04.2006 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан произведены денежные выплаты в размере 17 154 руб. 99 коп. Никулину А.С. на основании представленной им справки от 18.02.2005 N 43/120, а также на основании удостоверения служащего, направленного в Республику Афганистан.
Согласно указанной справке в период с декабря 1979 года по март 1982 года Никулин А.С. принимал участие в боевых действиях в Демократической Республике Афганистан и имеет льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно письму военного комиссариата Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани от 09.09.2008 N 4/2392 справка от 18.02.2005 N 43/120 Никулину Александру Сергеевичу была выдана ошибочно, поскольку ему, как служившему, работающему по направлению в Демократической Республике Афганистан, положены льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
В обоснование исковых требований Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан указывает, что денежные средства - ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) в размере 17154 руб. 99 коп. выплачены гражданину Никулину А.С.
Полагая, что данные выплаты произведены необоснованно по вине ответчика, поскольку они производились на основании справки военного комиссариата Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани, истец просит взыскать убытки в связи с переплатой ЕДВ гражданину Никулину А.С.
Судами первой и апелляционной инстанций правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
В силу статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для наступления ответственности, предусмотренной статьей 1064 ГК РФ, истцу необходимо доказать наличие убытков, вину причинителя убытков, размер ущерба, противоправность поведения причинителя убытков и причинно-следственную связь между действиями причинителя убытков и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
Отсутствие одного из вышеназванных элементов влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.
Судами установлено, что у гражданина Никулина А.С. удостоверения ветерана боевых действий не имелось.
В соответствии со статьей 28 Закона о ветеранах реализация прав и льгот ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что у истца не было законных оснований для выдачи ЕДВ на основании справки, выданной ответчиком, поскольку Закон о ветеранах прямо указывает на реализацию мер социальной поддержки ветеранов исключительно по предъявлении удостоверений единого образца, а не на основании справок.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.
Истец не представил суду доказательств вины ответчика, а также наличия причинной связи между действиями последнего и возникшими убытками, в связи с чем отказ судов в удовлетворении данного иска является правомерным.
Ссылка истца в кассационной жалобе на пункт 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации", которым допускается представление справки в качестве документа, подтверждающего категорию лица, имеющего право на ЕДВ, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку Закон о ветеранах имеет высшую юридическую силу над другими нормативно-правовыми актами, в частности названного Приказа.
Кроме того, пунктом 12 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного указанным выше Приказом, определено, что перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен Приложением N 3 к настоящему порядку.
В пункте 17 данного Перечня указано, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12.01.1995, принимается удостоверение ветерана боевых действий.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции правовых оснований к отмене обжалованных судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А65-25234/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.