Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Афониной Е.И. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Лира" - Романцовой Т.А. (доверенность от 21.11.2008), от ответчика - администрации г. Пятигорска - Штейн А.М. (доверенность от 04.02.2009), рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2009 по делу N А63-3760/2009 (судья Карпель В.Л.), установил следующее.
ЗАО "Лира" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Пятигорска (далее - администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:150305:5 площадью 181 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, проспект Кирова, 83; а также об обязании администрации сообщить обществу о решении, принятом по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, поступившему в администрацию 13.11.2008.
Решением от 07.07.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал бездействие администрации незаконным, поскольку обращения общества оставлены без рассмотрения и какие-либо решения по ним в установленные законом сроки и порядке не принимались.
В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялись.
В кассационной жалобе администрация просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что 19.11.2008 заявителю был дан ответ N 39/08, в котором содержался мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, направленный простым письмом по имеющемуся у администрации адресу в установленный законом срок, что подтверждается реестром отправки корреспонденции. Удовлетворение судом требования об обязании ответчика принять решение по вопросу предоставления земельного участка считает неправомерным, противоречащим статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку указанный орган исполнил обязательство по рассмотрению обращения путем направления соответствующего ответа заявителю.
В отзыве на кассационную жалобу общество просило кассационную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, указав, что факт отправления письма от 19.11.2008 N 39/08 в адрес общества подтвержден доказательствами, составленными в одностороннем порядке.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы изложенные в кассационной жалобе, просил решение от 07.07.2009 отменить, представитель заявителя просил кассационную жалобу оставит без удовлетворения, судебный акт без изменения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением от 11.11.2008 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 181 кв. м с кадастровым номером 26:33:150305:5, расположенного по адресу: г. Пятигорск, проспект Кирова, 83 в границах, указанных в кадастровой карте (плане), под принадлежащем обществу на праве собственности нежилым зданием.
К заявлению прилагались копии документов: кадастрового паспорта земельного участка; постановления главы администрации г. Пятигорска от 05.05.2008 N 2201; договора аренды земельного участка от 15.09.2005 N 1132/05; свидетельства о государственной регистрации права серии 26 АЕ 266433; договора купли-продажи от 30.11.2007; свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет; решений учредителя от 20.05.2004 N 32; устава; приказа от 01.06.2004 N 161-ок; решения от 10.11.2008 N 44 о приобретении в собственность земельного участка; технического паспорта объекта недвижимости; доверенности.
При повторном обращении с заявлением от 24.02.2009 общество в связи с тем, что в его адрес не был направлен проект договора купли-продажи или мотивированный отказ от предоставления земельного участка в собственность, просило принять решение по его обращению от 11.11.2008 и направить в его адрес соответствующие документы.
Не получив ответы от администрации на обращения (от 11.11.2008 и 24.02.2009), общество обратилось в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, названные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 настоящего Кодекса заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с 1 пунктом 2 статьи 28 данного Кодекса.
Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд правомерно пришел к выводу, что оспариваемым бездействием администрации нарушаются права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости и требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом обоснованно не принято в качестве надлежащего доказательства письмо администрации от 19.11.2008 N 39/08, поскольку доказательства (почтовые квитанции, уведомления), свидетельствующие о направлении письма и о получении его обществом, отсутствуют, о чем указано в обжалуемом решении.
Кроме того, повторное обращение (24.02.2009) общества в администрацию, также оставлено без исполнения.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2009 по делу N А63-3760/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.И.ФЕФЕЛОВА
Судьи
Е.И.АФОНИНА
А.И.МЕЩЕРИН