Дело N А07-3939/2009
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лиходумовой С.Н.,
судей Дядченко Л.В., Азанов П.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан (далее - налоговый орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2009 по делу N А07-3939/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по тому же делу по заявлению налогового органа к обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - общество "Вектор") о ликвидации юридического лица.
В судебном заседании принял участие общества "Вектор" Токаренко Л.А. (доверенность от 31.07.2009)
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Налоговый орган обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о ликвидации общества "Вектор".
Решением суда первой инстанции от 12.05.2009 (судья Гареева Л.Ш.) в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 (судьи Ершова С.Д., Бабкина С.А., Матвеева С.В.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение и постановление, ссылаясь на то, что общество "Вектор" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). По мнению заявителя, используемые обществом "Вектор" игровые автоматы не являются лотерейным оборудованием, его деятельность не содержит признаков стимулирующей лотереи, установленных Федеральным законом "О лотереях". Поскольку общество "Вектор" осуществляет деятельность, запрещенную законом, оно может быть ликвидировано на основании ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску налогового органа (п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").
Общество "Вектор" с доводами заявителя кассационной жалобы не согласно, ссылаясь на то, что оно осуществляло деятельность по распространению лотерейных билетов на основании договора от 01.07.2008 N 105/Л, игровые автоматы переоборудованы в лотерейное оборудование, которое имеет сертификат соответствия N РОСС RU АИ75.А03159, выданный органом сертификации - обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертиз сертификации качества", деятельность общества "Вектор" соответствует ст. 67 Федерального закона "О лотереях".
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 04.12.2008 налоговым органом совместно с оперуполномоченными Нефтекамского МОРО УНП МВД по РБ, работниками Комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг, Федерального государственного управления Центра стандартизации, метрологии и сертификации Республики Башкортостан, проведена проверка обособленного подразделения общества "Вектор", расположенного по адресу: г. Нефтекамск, ул. Ленина, 1. В результате проверки установлено, что в игровом зале по адресу: г. Нефтекамск, ул. Ленина, 1, находится 21 игровой автомат в рабочем состоянии (протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 04.12.2008 N 1284).
По данному факту налоговым органом вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Закона Республики Башкортостан от 28.06.2007 N 437-з "О запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов" (далее - Закон "О запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов").
Невыполнение требования налогового органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о принудительной ликвидации общества "Вектор".
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что налоговый орган не является лицом, имеющим право обращаться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридических лиц, допустивших нарушения законодательства в сфере игорного бизнеса, поскольку обладает только полномочиями по контролю за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям. Кроме того, заявителем не доказан факт осуществления обществом деятельности по организации и проведению азартных игр.
Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 N 138 - Федеральный закон "О лотереях" (далее - Закон "О лотереях") лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором и участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (п. 1). Лотерейное оборудование это оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами (п. 14).
В силу п. 3 ст. 3 названного Закона лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи, и лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Оценив имеющиеся в материалах дела документы (протокол от 04.12.2008 N 1284 осмотра территорий, помещений, документов, предметов; отчет Комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг; письмо от 24.12.2008 N 5/10-2/3626 Федерального государственного управления Центра стандартизации, метрологии и сертификации Республики Башкортостан) суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу о том, что налоговым органом не представлены доказательства осуществления ответчиком деятельности по организации и проведению азартных игр. Вышеназванные доказательства не позволяют суду сделать вывод о том, что ответчик в своей деятельности по проведению стимулирующей лотереи допустил нарушения требований Закона "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Закона "О запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов", поскольку выводы контролирующих органов носят предположительный характер.
Также суды пришли к правильному выводу, что налоговый орган не наделен правом обращаться в арбитражный суд с требованием о ликвидации юридического лица по указанному основанию.
Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом.
При этом в п. 3 указанной статьи закреплено, что требование о ликвидации юридического лица, по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 5 Закона "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 16 Закона "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" за налоговым органом закреплены только функции контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных названным Законом.
Исходя из положений п. 11 ст. 7 Федерального закона от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах", п. 6 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1, 2 ст. 5 Закона "О государственном регулировании деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", суды правильно пришли к выводу об отсутствии у налогового органа права на обращение в арбитражный суд за ликвидацией юридического лица по заявленному требованию.
Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для переоценки выводов у суда кассационной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации их отмену, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2009 по делу N А07-3939/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
ЛИХОДУМОВА С.Н.
Судьи
АЗАНОВ П.А.
ДЯДЧЕНКО Л.В.