Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Зорина Л.В. и Яценко В.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" - Кагало И.В. (доверенность от 22.01.2009 N 09-71/01-18/2), в отсутствие заинтересованного лица - Минераловодской таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (уведомление N 15341) и заявившего о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, рассмотрев кассационную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2009 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 (судьи Казакова Г.В., Жуков Е.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-3706/2009-С4-33, установил следующее.
ОАО "Невинномысский Азот" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможня) о признании незаконным решения таможни от 11.01.2009 N 18-04/1/32 по отказу обществу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2 193 500 рублей (уточненное требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением от 29.06.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2009, суд удовлетворил требование общества.
Судебные акты мотивированы тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
В кассационной жалобе таможня просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.
По мнению таможни, таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается за подачу как временной, так и полной таможенных деклараций, поскольку уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением. В обоснование своей правовой позиции таможня также ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863".
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в период с ноября 2005 года по февраль 2006 года общество во исполнение заключенных его агентом - ЗАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"" (г. Москва) с иностранным контрагентом дополнительных соглашений к контрактам от 15.12.2004 N 27.2.2.04/822, 27.2.2.04/799, 27.2.2.04/813 и 27.2.2.04/816 заявило к таможенному оформлению в таможенном режиме "экспорт" выпускаемую продукцию: карбамидно-аммиачную смесь (КАС-32) ТУ 2181-629-00209023-02; селитру аммиачную ГОСТ 2-85 марки Б с магнезиальной добавкой; нитроаммофоску (НПК) 16-16-16 ТУ 113-08-10253378-02-96; нитроаммофоску (НПК) 17-0.1-28; ацетальдегид ТУ 38.402-62-148-94; карбамид ГОСТ 2081-92; винилацетат марки АС ТУ 6-11-0209955-1-88; уксусную кислоту техническую ГОСТ 19814-74; нитрат аммония/селитру аммиачную марки Б ГОСТ 2-85; нитроаммофоску (НПК) 21-0.1-21; бутилацетат ГОСТ 8981-78 марки А посредством подачи 54 временных ГТД и уплатило 2 193 500 рублей таможенных сборов.
При подаче полных таможенных деклараций общество уплатило 2 193 500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.
Полагая, что при таможенном оформлении товаров, которое началось с представления периодических временных деклараций, таможенные сборы по представленным полным таможенным декларациям являются излишне уплаченными, общество обратилось в таможню с заявлениями от 26.12.2008 N 11з-62-11/17767 о зачете излишне уплаченных за таможенное оформление денежных средств в размере 2 193 500 рублей в счет будущих платежей.
Письмом от 11.01.2009 N 18-04/1/32 таможня отказала обществу в удовлетворении заявления, мотивируя свой отказ отсутствием в Таможенном кодексе Российской Федерации и в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленного статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Считая отказ таможни незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя требование общества, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.
Таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации) и должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 Кодекса).
Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 Кодекса.
При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (пункты 1, 4 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации). Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (пункт 2 статьи 137 Кодекса).
Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление N 863) установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров.
Согласно пункту 7 Постановления N 863 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений сторон) в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
Обязанность по повторной уплате таможенного сбора, установленная указанным пунктом 7, в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не предусмотрена.
Как следует из материалов дела и установлено судами, после представления таможне временных периодических деклараций и убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации общество представило полные таможенные декларации, при подаче которых повторно уплатило сбор за таможенное оформление товаров.
То обстоятельство, что общество уплатило таможенные сборы в сумме 2 193 500 рублей, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается таможенным органом.
Суды на основании статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации сделали правильный вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляет единую таможенную процедуру по таможенному оформлению товара и повторная уплата таможенных сборов при представлении полной декларации не требуется, поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров.
Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 и определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О.
Ссылка таможни на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863" правомерно отклонена судами, поскольку данный нормативный правовой акт не имеет правового значения для правоотношений, возникших до вступления его в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче полной таможенной декларации правомерно признана судами излишне уплаченной.
По общему правилу возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33, пункт 1 статьи 357.8 Кодекса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации возврат излишне уплаченных платежей может по желанию плательщика производиться в форме зачета.
При таких обстоятельствах суды обоснованно признали незаконным решение таможни от 11.01.2009 N 18-04/1/32 об отказе в зачете излишне уплаченных обществом таможенных сборов.
Суды всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняли законные и обоснованные судебные акты, основания для отмены или изменения которых отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А63-3706/2009-С4-33 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК
Судьи
Л.В.ЗОРИН
В.Н.ЯЦЕНКО