Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Асмыковича А.В. и Дмитриева В.В., при участии от закрытого акционерного общества "Киришский домостроительный комбинат" Старицына В.В. (доверенность от 24.12.2008 N ЮС-1/839), от Инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области Антоновой М.Е. (доверенность от 19.01.2009 N 07-06/434), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Киришский домостроительный комбинат" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2009 по делу N А56-40120/2009 (судья Сайфуллина А.Г.),
установил:
закрытое акционерное общество "Киришский домостроительный комбинат" (далее - Общество, ЗАО "Киришский домостроительный комбинат") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области (далее - Инспекция) от 01.06.2009 N 610 об уплате 69 159,9 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление декларации по косвенным налогам (по налогу на добавленную стоимость и акцизам) за апрель 2008 года в связи с ввозом товаров на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь.
Решением суда первой инстанции от 12.08.2009 заявленное Обществом требование удовлетворено частично. Суд подтвердил наличие оснований для привлечения Общества к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ, но, снизив размер штрафа в два раза, признал частично недействительным оспариваемое требование налогового органа (об уплате 34 579,95 руб. штрафа). В удовлетворении остальной части заявленного ЗАО "Киришский домостроительный комбинат" требования суд отказал.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление полностью, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы считает, что поскольку статьей 7 НК РФ установлен приоритет действия международного договора Российской Федерации, а нормами Положения о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, являющегося неотъемлемой частью соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг от 15.09.2004, (далее - Положение о порядке взимания косвенных налогов) не предусмотрена ответственность за несвоевременное представление декларации по косвенным налогам, у Инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ.
В заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Инспекции заявил о неправомерном снижении судом при рассмотрении данного дела суммы штрафа, подлежащей уплате Обществом по оспариваемому требованию от 01.06.2009 N 610.
Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы Общества.
Инспекция решение суда первой инстанции в установленном порядке не обжаловала.
Как видно из материалов дела, в связи с ввозом товаров на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь ЗАО "Киришский домостроительный комбинат" представило в Инспекцию в ноябре 2008 года (14.11.2008) налоговую декларацию за апрель 2008 года по косвенным налогам (налогу на добавленную стоимость и акцизам).
В ходе камеральной проверки полученной декларации Инспекция выявила факт несвоевременного ее представления, о чем составила акт от 12.02.2009 N 2965(13-110).
Как указано в акте, Общество обязано было в соответствии с пунктом 6 раздела I Положения о порядке взимания косвенных налогов представить в Инспекцию декларацию не позднее 20.05.2008. Фактически декларация подана 14.11.2008, то есть с просрочкой.
Решением Инспекции от 11.03.2009 N 3122/13-12/176 ЗАО "Киришский домостроительный комбинат" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания 69 159,9 руб. штрафа. Принятым по апелляционной жалобе Общества решением Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области от 28.05.2009 N 15-26-08/08691 решение налогового органа оставлено без изменения. Во исполнение решения от 11.03.2009 Инспекция направила налогоплательщику требование от 01.06.2009 N 610 об уплате штрафа в срок до 21.06.2009.
Общество оспорило требование налогового органа в арбитражном суде.
Суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя частично. Суд подтвердил факт несвоевременного представления налоговой декларации, но, усмотрев в рассматриваемом случае наличие смягчающих ответственность налогоплательщика обстоятельств, неправомерно не учтенных Инспекцией при вынесении решения от 11.03.2009 N 3122/13-12/176, снизил до 34 579,95 руб. сумму штрафа, подлежащего уплате Обществом.
Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Общества.
В подпунктах 1 и 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги и представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность установлена законодательством о налогах и сборах. В пункте 5 той же статьи указано, что налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.
Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность уплачивать налоги (статья 19 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость являются организации, индивидуальные предприниматели, а также лица, признаваемые налогоплательщиками этого налога в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Статья 146 (подпункт 4 пункта 1) НК РФ к числу объектов налогообложения налогом на добавленную стоимость относит операции по ввозу товаров на территорию Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
Согласно пункту 5 статьи 174 главы 21 НК РФ налогоплательщик обязан представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Ответственность за нарушение срока представления декларации предусмотрена в статье 119 НК РФ. В ее пункте 1 указано, что непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.
Помимо общих норм, содержащихся в статьях 23, 80, 143, 146, 174 и 119 НК РФ, в статье 7 Кодекса предусмотрено правило о том, что если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации.
Соглашением от 15 сентября 2004 года, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь, определены принципы и порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, а также механизм контроля за их уплатой, при перемещении товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
В пункте 5 раздела 1 Положения о порядке взимания косвенных налогов, являющегося приложением к Соглашению от 15.09.2004 и его неотъемлемой частью, предусмотрен срок уплаты косвенных налогов - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных товаров. Здесь же указано, что в случаях неуплаты, неполной уплаты косвенных налогов, уплаты таких налогов в более поздний срок налоговые органы вправе взыскивать косвенные налоги и пени, в размере, устанавливаемом национальным законодательством государств Сторон, а также применять способы обеспечения исполнения обязательств по уплате косвенных налогов, пеней и меры ответственности, определенные национальным законодательством государств Сторон.
В целях обеспечения контроля за исполнением обязательств по уплате косвенных налогов в пункте 6 раздела 1 вышеназванного Положения установлена обязанность налогоплательщиков представлять в налоговые органы по месту постановки на учет соответствующие налоговые декларации по косвенным налогам не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь товаров.
Однако ни Соглашение от 15.09.2004, ни Положение о порядке взимания косвенных налогов не содержат правил, регламентирующих основания, условия и порядок привлечения налогоплательщика к ответственности за нарушение указанного пункта.
Отсутствие в названных Соглашении и Положении иных правил, определяющих основания, условия и порядок привлечения налогоплательщика к ответственности за нарушение срока представления декларации, чем предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, является основанием исходя из нормы статьи 7 НК РФ для применения соответствующих норм Кодекса. Этот вывод следует и из правила пункта 5 раздела 1 Положения о порядке взимания косвенных налогов о применимости национального законодательства в части, не урегулированной Соглашением от 15.09.2004.
Следовательно, общая обязанность по подаче налоговой декларации, установленная налоговым законодательством Российской Федерации, должна быть исполнена в порядке, предусмотренном международным договором.
Невыполнение данной обязанности является основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности за непредставление налоговой декларации, предусмотренной статьей 119 НК РФ.
Учитывая изложенное, а также сложившуюся в Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа практику, и принимая во внимание определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.07.2007 N 8024/07 и от 30.10.2008 N 14329/09, от 02.10.2009 N ВАС-9918/09 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения жалобы ЗАО "Киришский домостроительный комбинат".
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2009 по делу N А56-40120/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Киришский домостроительный комбинат" - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Г.КУЗНЕЦОВА
Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
В.В.ДМИТРИЕВ