Дело N А47-8153/2008-191ГК
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Крюкова А.Н.,
судей Сердитовой Е.Н., Матанцева И.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" (далее - общество "РЖД") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2009 по делу N А47-8153/2008-191ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009.
В судебном заседании принял участие представитель общества "РЖД" - Гофман О.В. (доверенность от 13.08.2007 N 5502).
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, своих представителей в судебное заседание не направили.
Общество "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области, о взыскании за счет казны Российской Федерации 141 131 руб. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда льготных категорий граждан железнодорожным транспортом.
Определением суда от 29.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.
Решением суда от 14.07.2009 (судья Виткалова Е.Н.) исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу общества "РЖД" взыскано 94 292 руб. убытков, возникших вследствие предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным транспортном в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 (судьи Ершова С.Д., Бабкина С.А., Матвеева С.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "РЖД" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции изменить в части отказа во взыскании налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и суммы убытков, не подтвержденных талонами, и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя, суды не учли, что в сумме предъявленных исковых требований НДС не содержится. Кроме того, как указано обществом "РЖД" со ссылкой на п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30 (далее - Правила от 26.07.2002 N 30), представленные суду купоны кассира подтверждают как сам факт совершения поездки, так и подлинность информации, содержащейся в реестрах, при этом доказательств, опровергающих достоверность указанных данных, в материалах дела не содержится, следовательно, исключение из суммы заявленных требований стоимости проезда, не подтвержденной купонами кассира, является необоснованным.
Как видно из материалов дела, общество "РЖД" в период с января 2005 по январь 2007 предоставляло отдельным категориям граждан (участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам), проживающим в Оренбургской области, льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.
Согласно расчету истца за период с января 2005 по январь 2007 года сумма не полученных им денежных средств составила 141 131 руб., в том числе в 2005 году стоимость льготных перевозок составила 112 418 руб. 50 коп., в 2006 году - 25 124 руб. 70 коп., в январе 2007 - 3 587 руб. 80 коп.
Полагая, что убытки в названной сумме подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, общество "РЖД" обратилось в арбитражный суд с иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования и руководствуясь ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно исходили из того, что наличие и размер невозмещенных истцу расходов в сумме 94 292 руб. 71 коп. подтверждаются материалами дела, и, поскольку федеральный законодатель не исполнил своих обязанностей по урегулированию порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных в соответствии с международным договором - Соглашением "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12.03.1993, возмещение расходов должно производиться за счет казны Российской Федерации. При этом суды отказали в удовлетворении остальной части заявленных требований, указав на их недоказанность (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и исключив НДС из суммы заявленных убытков.
Выводы судов соответствуют требованиям закона, основаны на материалах дела.
В связи с предоставлением льгот истец понес расходы, составляющие его убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Судами установлено, что до 01.01.2005 Федеральным законом "О ветеранах" для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте и в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
С 01.01.2005 указанная льгота для российских граждан была отменена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Между тем, прежний порядок предоставления льгот для указанных категорий граждан, являющихся гражданами стран СНГ, сохранялся в соответствии с действующим Соглашением "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12.03.1993 (далее - Соглашение).
Согласно ст. 5 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.
В силу п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
С учетом изложенного суды обоснованно исходили из того, что, несмотря на отмену аналогичной льготы для российских граждан, при предоставлении истцом льгот инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, являющихся гражданами СНГ, действовал прежний порядок предоставления указанных льгот в соответствии с действующим международным законодательством и Соглашением 1993 года.
Судами установлено, что стоимость льготных перевозок составила 111 265 руб. 40 коп., в том числе в 2005 году - 87 396 руб. 60 коп., в 2006 году - 21 418 руб. 20 коп., в январе 2007 - 2 450 руб. 60 коп., что подтверждается реестрами оформленных проездных документов, купонами кассира, а также талонами на льготный проезд, представленными истцом в соответствии с п. 24 Правил от 26.07.2002 N 30, которым установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов талонов на право бесплатного проезда.
Надлежащие доказательства, подтверждающие обоснованность остальной части заявленных истцом требований, судам представлены не были (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку документы, свидетельствующие о соответствующей компенсации указанных льгот из федерального бюджета, в материалах дела отсутствуют, суды пришли к правильному выводу о том, что без учета НДС убытки истца составили 94 292 руб. 71 коп.
При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993, установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета, при этом реализацию льгот не обеспечила, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично и взыскали 94 292 руб. 71 коп. убытков с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").
Выводы судов об установлении суммы убытков истца без учета НДС являются правильными исходя из следующего.
В соответствии с абз. 2, 3 п. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации (то есть суммы предоставляемых субвенций (субсидий) и суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по действующему законодательству, при определении налоговой базы для расчета НДС не учитываются).
Таким образом, недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из соответствующего бюджета без включения в них НДС.
Довод общества "РЖД" о том, что предъявленная к возмещению сумма убытков не включает в себя НДС, противоречит материалам дела, в том числе счетам-фактурам и реестрам оформленных проездных документов по группе "Участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним" за период с января 2005 по январь 2007.
Иные доводы общества "РЖД", изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2009 по делу N А47-8153/2008-191ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по тому же делу оставить без изменения. Кассационную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий
КРЮКОВ А.Н.
Судьи
СЕРДИТОВА Е.Н.
МАТАНЦЕВ И.В.