Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 9 декабря 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Айбатулина К.К. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания - Пряхиной А.В. (доверенность от 25.02.2009), от ответчика - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия - Алания - Каркусова Д.А. (доверенность от 04.08.2009), от третьего лица - Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - Кайперт С.К. (доверенность от 05.10.2009), в отсутствие третьих лиц: Государственного учреждения "Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Северная Осетия - Алания, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия - Алания, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.07.2009 (судья Ясиновская Т.Д.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 (судьи Фриев А.Л., Белов Д.А., Сулейманов З.М.) по делу А61-573/2009, установил следующее.
Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление) об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении из нежилого помещения административного здания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Северная Осетия - Алания, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия - Алания и Государственное учреждение "Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия".
Решением от 14.07.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.09.2009 в удовлетворении требований отказано.
Судебные акты мотивированы тем, что управление правомерно занимает помещения на основании действующего договора безвозмездного пользования от 01.10.2006 г. N 24 и оснований для его выселения не имеется, поскольку Государственное учреждение "Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания" (ссудодатель) и Управление (ссудополучатель) от договора безвозмездного пользования от 01.10.2006 N 24 не отказывались, договор не расторгли. Апелляционный суд отклонил ссылку министерства на отказ от договора ссудодателя письмом от 16.07.2009 N 44/175, поскольку отказ заявлен после вынесения оспариваемого судебного акта, соглашение о расторжении договора не достигнуто, ссудодатель соответствующий иск не заявил.
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что министерство подписало договор от 01.10.2006 N 24, выразив свою волю на его заключение. Кроме того, пунктом 6.3 договора предусмотрена возможность его расторжения по требованию министерства. Министерство считает, что в нарушение статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд не рассмотрел по существу отзыв Государственного учреждения "Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия" от 04.09.2009 и его отказ от договора от 16.07.2009.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители ответчика и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора просят оставить судебные акты без изменения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Кроме того, право на использование нежилых помещений представитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора мотивирует ссылками на Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагая, что находящееся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, используемое федеральными органами государственной власти либо федеральными учреждениями в целях реализации возложенных функций, в силу законов подлежит передаче в федеральную собственность. Спор рассматривается арбитражным судом в рамках иного арбитражного дела.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с действовавшим на момент заключения договора Положением о Министерстве имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания (утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от 01.04.2005 N 91), министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
Распоряжением от 06.09.2006 N 446 "О передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия - Алания" министерство предложило учреждению передать указанное в пункте 1 распоряжения имущество, находящееся в оперативном управлении, в бессрочное безвозмездное пользование ответчика, заключить с управлением соответствующий договор, после чего представить его на утверждение в министерство вместе с актом приема-передачи.
Государственное учреждение "Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания" (далее - учреждение, ссудодатель) и Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия - Алания (далее - ссудополучатель, управление) заключили бессрочный договор от 01.10.2006 N 24 безвозмездного пользования недвижимым имуществом - нежилыми помещениями площадью 586,1 кв. м, находящимися на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы, д. 5, предоставленными для размещения управления. Министерство договор подписало в качестве уполномоченного представителя собственника имущества.
Иск заявлен в связи с тем, что министерство считает необходимым расторгнуть договор, помещения являются государственной собственностью субъекта федерации, за ссудодателем закреплены на праве оперативного управления (реестровый N 01500490 от 07.04.2000). Письмом от 17.09.2007 N 1241 министерство уведомило управление об отказе от договора, сообщило о необходимости освободить помещения (т. 1, л. д. 19).
Письмом от 15.08.2008 N 10-01-17/603 управление указало на наличие не расторгнутого договора с ссудодателем, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона. В соответствии со статьей 301 Кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
При рассмотрении дела судами установлено, что правовым основанием для использования ответчиком спорных помещений послужил договор безвозмездного пользования, заключенный сторонами 01.10.2006, что стороны не оспаривают.
Между тем, предусмотренный статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты прав собственника в отношении индивидуально-определенной вещи не применяется к договорным отношениям ввиду различий законодательного регулирования вещных и обязательственных правоотношений.
В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что иск собственника о возврате имущества лицом, с которым собственник находится в обязательственном правоотношении по поводу спорного имущества, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данное правоотношение.
Согласно части 1 статьи 689 Кодекса по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Обязанность ссудополучателя возвратить имущество при прекращении договора безвозмездного пользования входит в понятие "содержание правоотношения", вытекающего из данного договора.
Права ссудодателя на распоряжение имуществом, предоставленным в оперативное управление, предусмотрены статьями 120, 296 Кодекса. Управление помещения использует на основании договора, заключенного с учреждением. Ссудодатель в порядке, установленном статьями 450 - 452, 699 Кодекса, договор с управлением не расторг.
В этой связи суды правильно указали, что, предъявив требование о возврате помещений из незаконного владения ответчика при наличии не расторгнутого в установленном порядке договора, министерство воспользовалось ненадлежащим способом защиты. поэтому отсутствовали основания для удовлетворения иска.
При отсутствии в деле заявлений собственника имущества и ссудодателя об изменении предмета либо основания иска, кассационный суд не может принять во внимание остальные доводы министерства.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.07.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А61-573/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Судьи
К.К.АЙБАТУЛИН
А.И.МЕЩЕРИН