(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009
по делу N А57-4305/2009
по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара, к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице администрации г. Саратова, Комитету по финансам администрации г. Саратова, с участием третьих лиц: администрации Октябрьского района г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова, муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району города Саратова", районного отдела судебных приставов Октябрьского района г. Саратова, о взыскании 5 663 727 руб. 36 коп.,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", истец) с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования г. Саратова в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения - муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району города Саратова" (далее - МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" в размере 5 663 727 руб. 36 коп.
Судом первой инстанции по ходатайству истца, в порядке статей 41, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ответчиков: Комитета по финансам администрации г. Саратова на его правопреемника - муниципальное образование "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"; администрацию г. Саратова на ее правопреемника - муниципальное образование "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009, исковые требования удовлетворены частично. С муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств Казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу истца взыскана задолженность МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" в порядке субсидиарной ответственности за поставленную тепловую энергию по договору снабжения тепловой энергией от 01.08.2000 N 2109, образовавшуюся за период с 01.12.2005 по 31.12.2005, в размере 5 663 727 руб. 36 коп.
В отношении ответчика - муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" в иске отказано.
В кассационной жалобе Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" просит состоявшиеся судебные акты отменить, поскольку Комитет не обладает распорядительными полномочиями в отношении средств бюджета.
Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2007 по делу N А57-4957/06-42 с МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" в пользу ОАО "Волжская ТГК" взыскана задолженность за поставленную тепловую энергию по договору снабжения тепловой энергией от 01.08.2000 N 2109, образовавшаяся за период с 01.12.2005 по 31.12.2005, в размере 8 733 420 руб. 40 коп.
ОАО "Волжская ТГК" 05.10.2007 был выдан исполнительный лист N С140272 для принудительного исполнения судебного акта.
Исполнительный лист был передан для принудительного исполнения в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, которым исполнительный документ дважды (постановления от 30.09.2008, от 19.01.2009) возвращался взыскателю в связи окончанием исполнительного производства по исполнительному листу по причине невозможности взыскании, в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.
После вынесения решения должником был частично исполнен судебный акт, оставшаяся сумма долга по исполнительному листу N С140272 составила 5 663 727 руб. 36 коп.
19 января 2009 истец в порядке статей 242.1 и пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обратился в Комитет по финансам администрации г. Саратова с письмом об исполнении, в том числе, исполнительного документа от 05.10.2007 N С140272, указав банковские реквизиты для перечисления в его адрес задолженности по исполнительному листу.
Комитет по финансам администрации г. Саратова письмом от 26.01.2009 N 07-02-11/10, возвращая исполнительный лист без исполнения, сообщил взыскателю о том, что МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" не имеет лицевого счета получателя средств бюджета города.
Суд первой инстанции пришел к выводу что истец в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Бюджетным кодексом Российской Федерации использовал возможность для приведения в исполнение исполнительного листа от 05.10.2007 N С140272 и получения присужденной суммы.
Оценив в совокупности представленные сторонами документы и с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды пришли к выводу о том, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" несет муниципальное образование "Город Саратов", интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации г. Саратова.
Коллегия выводы суда находит не противоречащими установленным обстоятельствам и материалам дела.
Так, из материалов дела следует, что основной должник - МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.
В соответствии с положением о Комитете по финансам администрации г. Саратов, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями Городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.
Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Необходимыми условиями для применения субсидиарной ответственности являются отказ основного должника удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, обязательное предъявление иска в суд к основному должнику, недостаточность у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
Следовательно, при недостаточности средств у МУ "ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова" подлежит взысканию задолженность в пользу истца с субсидиарного должника муниципального образования "город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации города Саратова.
При таких обстоятельствах при правильном применении судами норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и имеющихся документов принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А57-4305/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.