Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., при участии от Министерства финансов Республики Карелия Толстовой З.В. (доверенность от 28.11.2008 N 6.2-12), рассмотрев 22.12.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.09.2009 по делу N А26-6614/2009 (судья Шатина Г.Г.),
установил:
Министерство финансов Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (далее - Территориальное управление) от 29.05.2009 N 06-02-9/81 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Решением суда от 08.09.2009 заявление удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Территориальное управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить принятый судебный акт, в удовлетворении заявления отказать.
В судебном заседании представитель Министерства просил отказать в удовлетворении жалобы.
Территориальное управление извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольной и надзорной работы на 2009 год Территориальным управлением проведена проверка использования Министерством субсидий, выделенных из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений.
В ходе проверки Территориальное управление установило неэффективное использование Министерством средств бюджета в сумме 23 188 200 руб., что, по мнению проверяющих, привело к нарушению требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), о чем составлен акт от 20.05.2009.
По результатам проверки Территориальным управлением вынесено представление от 29.05.2009 N 06-02-9/81 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, руководителю Министерства предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Министерство, посчитав представление Территориального управления незаконным, оспорило его в судебном порядке.
Суд удовлетворил заявление, признав представление Территориального управления недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор) является органом, осуществляющим контроль за использованием средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 (далее - Положение N 278), Росфиннадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета.
Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль непосредственно или через свои территориальные органы путем проведения ревизий и проверок.
Пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (далее - Положение N 89н), установлено, что Территориальное управление реализует полномочия по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Согласно пункту 5.14.7 Положения N 89н Территориальное управление вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
Территориальное управление установило, что в 2008 году Министерство на денежные выплаты медицинскому персоналу использовало 42 365 100 руб. субсидии. По состоянию на 01.01.2009 остаток средств субсидии составил 23 188 200 руб., что, по мнению Территориального управления, превышает пятимесячную потребность в выплатах.
Согласно статье 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 N 871 (далее - Постановление N 871) утверждены Правила предоставления в 2008 и 2009 годах субсидий из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 9 указанных Правил остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых не утрачена, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном настоящими Правилами. При установлении Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации отсутствия потребности субъектов Российской Федерации в указанных средствах они подлежат возврату в доход федерального бюджета.
Согласно пункту 6 Постановления N 871 высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе определять возможность получения в 2008 году субсидий как в порядке, предусматривающем их учет на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субвенций из бюджета субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, так и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Решение о варианте получения субсидий принимается и направляется не позднее чем за 15 дней до начала финансового года в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое доводит указанную информацию до Федерального казначейства для последующего ее доведения до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Принятое решение не может быть пересмотрено в течение финансового года.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 21.12.2007 N 478 р-П в отношении субсидий на денежные выплаты медицинскому персоналу был выбран вариант получения средств федерального бюджета в порядке компенсации кассовых расходов.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса установленного статьей 34 БК РФ принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.
Исследовав и оценив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган не доказал факт неэффективного использования Министерством средств федерального бюджета. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что наличие остатка неиспользованных средств, установленный при проведении проверки, сам по себе не может быть расценен в качестве неэффективного использования средств федерального бюджета.
Кассационная инстанция отклоняет довод подателя жалобы о том, что оспариваемым представлением не нарушены права и законные интересы заявителя. Представление органа бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, а также негативные последствия для заявителя, связанные с предоставлением средств федерального бюджета в дальнейшем.
Кассационная коллегия поддерживает вывод суда о процессуальном нарушении, допущенном при вынесении оспариваемого представления Территориального управления. Представление рассмотрено руководителем Территориального управления Соколовым А.М., однако подписано другим лицом - временно исполняющим обязанности руководителя Новицкой Г.П., которая не участвовала в рассмотрении материалов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого представления.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.09.2009 по делу N А26-6614/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.А.САМСОНОВА