резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.,
судей Есикова А.Н., Мелихова Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании с участием представителей сторон:
от истца - Семенова А.Л. по доверенности от 30.09.2009 N 03-03/50101, паспорт,
от ответчика - Хоменко В.А. по доверенности от 11.01.2010 N 3, паспорт,
от третьего лица: администрации города Омска - Окишев К.В. по доверенности от 02.04.2009 N 02-24/2006
кассационную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-9432/2009,
установил:
открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ООО "ТГК N 11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости, совершенных 27.12.2007, 13.02.2008, 21.10.2008 по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности и праве постоянного (бессрочного) пользования; об обязании заинтересованное лицо исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанных выше экономических характеристиках с указанием периодов по каждому участку.
Определением от 02.06.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Омской области и администрация города Омска.
Заявленные требования мотивированы нарушением Управлением Роснедвижимости прав собственника спорных земельных участков по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка без утверждения результатов государственной кадастровой оценки земельного участка органом исполнительной власти.
Решением от 07.09.2009 с учетом дополнительного решения от 25.09.2009 (судья Стрелкова Г.В.) Арбитражный суд Омской области частично удовлетворил заявленные требования.
Восьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 05.11.2009 отменил решение от 07.09.2009 с учетом дополнительного решения от 25.09.2009 в части удовлетворения требований о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик земельных участок, отказал в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ОАО "ТГК N 11" ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о пропуске обществом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что о нарушении своих прав общество узнало после получения от Управления Роснедвижимости соответствующих писем с информацией об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков. Податель жалобы указывает на неправильное применение апелляционным судом постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п, считая, что суд отождествляет результаты кадастровой оценки земель и средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района.
В отзыве на кассационную жалобу правительство Омской области просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель ОАО "ТГК N 11" поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.
Представители Управления Роснедвижимости и администрации города Омска высказались против удовлетворения кассационной жалобы, считая ее доводы несостоятельными.
Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя правительства Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "ТГК-11", владея на праве собственности, а также праве бессрочного пользования земельными участками, занятыми производственно-технологическими комплексами, обратилось 23.01.2009, 30.01.2009, 05.03.2009 в адрес Управления Роснедвижимости с письмами N N 24-18/214, 24-18/308, 24-17/809 о предоставлении информации об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участков и предоставлении документов, на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Управление Роснедвижимости письмами от 19.02.2009, 26.02.2009, 17.03.2009, 10.04.2009 сообщило, что результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" и на основании данных Отчета от 27.11.2007 N 05-09/02 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск" внесены в государственный кадастр недвижимости.
К вышеуказанным письмам были приложены таблицы с отображением результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО "ТГК-11".
ОАО "ТГК-11", считая действия Управления Роснедвижимости, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик спорных земельных участков, а именно, сведений об удельных показателях кадастровой стоимости и кадастровой стоимости каждого земельного участка, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости порядка внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об экономических характеристиках (кадастровой стоимости и удельных показателях кадастровой стоимости) земельных участков общества, считая, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку ни для одного из 15 видов разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала им не были утверждены показатели, на основе которых Управление Роснедвижимости рассчитало размер кадастровой стоимости земельных участков.
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходил из пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также из необоснованности доводов о необходимости утверждения кадастровой стоимости земельного участка правительством Омской области.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).
В пункте 11 Правил указано, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Методические указания).
Пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков установлено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска, а именно средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, подлежащие для исчисления кадастровой стоимости земельных участков.
Из названных норм права не усматривается, что при утверждении среднего удельного показателя кадастровой стоимости требуется утверждение кадастровой стоимости по каждому конкретному земельному участку.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств на основании исследованных доказательств в их совокупности, правильно посчитал необоснованными доводы общества о необходимости утверждения кадастровой стоимости каждого земельного участка и о незаконности действий Управления Роснедвижимости по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции находит ошибочным вывод апелляционного суда о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконными действий, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для применения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов ОАО "ТГК N 11" узнало из полученных писем, содержащих информацию о действиях по утверждению кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Однако ошибочность данного вывода не повлекла принятие незаконного постановления.
На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционной инстанции следует оставить без изменения, как соответствующее обстоятельствам дела и действующему законодательству.
У суда кассационной инстанции не имеется оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебных актов в любом случае.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу N А46-9432/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Судьи
А.Н.ЕСИКОВ
Н.В.МЕЛИХОВ