Настоящий областной закон принят в целях предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье людей, окружающую среду, обеспечения максимального использования отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, получения энергии, а также в целях экономии природных и материальных ресурсов.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе
В настоящем областном законе используются следующие основные понятия:
строительные отходы - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, дорог, инженерных коммуникаций и промышленных объектов;
вторичные материальные ресурсы - отходы, которые могут повторно использоваться после сортировки, дополнительной переработки (обработки);
вторичное сырье - отсортированные, переработанные (обработанные) вторичные материальные ресурсы, которые могут быть использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, получения энергии;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;
уничтожение отходов - обработка отходов в целях практически полного прекращения их существования;
производитель отходов - лицо, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, в результате которой образуются отходы;
специально уполномоченные органы государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами - органы исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющие функции государственного управления и реализации полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами;
свалка отходов - несанкционированное размещение отходов сплошным свалочным телом или отдельно расположенными очаговыми навалами отходов объемом более 10 кубических метров и (или) площадью более 200 квадратных метров;
захламленная территория - несанкционированное размещение отходов сплошным свалочным телом или отдельно расположенными очаговыми навалами отходов объемом до 10 кубических метров и (или) площадью до 200 квадратных метров;
утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;
бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;
мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами
1. Настоящий областной закон принят в соответствии с федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направлен на регулирование отношений в сфере обращения с отходами.
2. Настоящий областной закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, права и обязанности должностных лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений в сфере обращения с отходами, определяет основные принципы, условия и требования по экологически безопасному, ресурсосберегающему и экономически выгодному обращению с отходами на территории Ленинградской области.
Статья 3. Этапы технологического цикла обращения с отходами
Технологический цикл обращения с отходами - последовательность технологических процессов, завершающихся переработкой и последующим использованием либо захоронением (уничтожением) конкретного отхода.
Технологический цикл обращения с отходами включает в себя появление, сбор и (или) накопление, идентификацию, сортировку (с обезвреживанием), паспортизацию, упаковку и маркировку, транспортирование и складирование, хранение и удаление.
Статья 4. Управление в сфере обращения с отходами
Управление в сфере обращения с отходами на территории Ленинградской области осуществляют органы государственной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами
1. К полномочиям Законодательного собрания Ленинградской области в сфере обращения с отходами относятся:
принятие областных законов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами;
определение основных направлений социально-экономической и ресурсно-технической политики в сфере обращения с отходами;
утверждение объемов бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ в сфере обращения с отходами в областном законе об областном бюджете Ленинградской области.
2. К полномочиям Правительства Ленинградской области в сфере обращения с отходами относятся:
принятие нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере обращения с отходами;
утверждение долгосрочных целевых программ в сфере обращения с отходами, установление порядка проведения оценки эффективности их реализации и критериев указанной оценки;
организация разработки и реализации долгосрочных целевых программ, предусматривающих использование вторичного сырья и включающих меры, направленные на экономическое стимулирование использования вторичного сырья;
организация и координация деятельности исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами; определение порядка ведения и организация ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области;
иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Правительство Ленинградской области вправе наделять указанными полномочиями формируемые им иные исполнительные органы государственной власти Ленинградской области.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в сфере обращения с отходами
1. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 7. Специально уполномоченные органы государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами
1. Специально уполномоченными органами государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами являются: орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращением с отходами, орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере государственного экологического контроля, государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами, иные органы исполнительной власти Ленинградской области.
2. Определение органов исполнительной власти Ленинградской области в качестве уполномоченных в сфере обращения с отходами и установление их компетенции осуществляется Правительством Ленинградской области.
3. Орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращением с отходами:
участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами;
осуществляет разработку и реализацию долгосрочных целевых программ в сфере обращения с отходами;
участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере обращения с отходами;
участвует в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами на территории Ленинградской области;
осуществляет разработку проектов областных законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере обращения с отходами, контроль за их исполнением;
участвует в организации обеспечения населения информацией в сфере обращения с отходами;
участвует в формировании перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов;
осуществляет ведение регионального кадастра отходов Ленинградской области;
осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.
4. Орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере государственного экологического контроля, государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами:
осуществляет государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, включающий: контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в сфере обращения с отходами, контроль за выполнением санитарно- эпидемиологических и иных требований в сфере обращения с отходами, контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов, контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в сфере обращения с отходами, контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами, контроль за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований и правил транспортирования отходов, контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, контроль за достоверностью предоставляемой информации в сфере обращения с отходами и отчетности об отходах;
принимает решения о принятии мер по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления, расположенных на территориях населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
обеспечивает выявление нарушений законодательства в сфере обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
обеспечивает привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в сфере обращения с отходами;
обеспечивает согласование порядка осуществления производственного контроля в сфере обращения с отходами по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Глава 3. Требования в сфере обращения с отходами
Статья 8. Методы обращения с отходами
1. При выборе метода осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, предпочтение отдается тому методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей природной среде и способствует экономии материальных ресурсов.
2. Предпочтительными методами обращения с отходами (с учетом социальных, производственно-технологических и ресурсных аспектов) являются:
внедрение безотходных и малоотходных технологий;
очистка и повторное использование отходов в основном процессе;
переработка и использование отходов для иных целей;
обезвреживание;
захоронение.
Статья 9. Требования, предъявляемые к производителям и собственникам отходов при обращении с отходами
1. Производители (собственники) отходов, являющиеся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны:
осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации (в случаях, когда наличие такой документации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации);
использовать малоотходные технологии на основе современных научно- технических достижений;
в процессе хозяйственной деятельности осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье, и обеспечивать такую переработку либо осуществлять передачу образовавшихся отходов лицам, осуществляющим деятельность по их переработке;
обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов;
при обращении с отходами разных видов принимать во внимание установленные классы опасности, физические свойства отходов и их агрегатное состояние, содержание в их составе летучих компонентов, особенности последующего жизненного цикла отходов и существующие технологии по их переработке, обезвреживанию, уничтожению;
обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к сбору, накоплению вторичных материальных ресурсов, и предотвращать уничтожение вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье;
не допускать смешивание отходов, передаваемых на переработку, если такое смешивание запрещено применяемыми технологиями переработки отходов;
вести учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых, обезвреживаемых, уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
в установленном порядке разрабатывать и представлять на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в случаях, если производители (собственники) отходов являются субъектами малого и среднего предпринимательства, - представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке;
подтверждать отнесение образующихся в процессе осуществления хозяйственной (иной) деятельности отходов к конкретному классу опасности и составлять паспорта отходов в порядке и в случаях, установленных федеральным законодательством;
предоставлять информацию об обращении с отходами специально уполномоченным органам государственной власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
обеспечивать профессиональную подготовку и повышение квалификации работников, занятых в сфере обращения с отходами;
в случае возникновения или угрозы возникновения аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, жизни и здоровью человека, имуществу, немедленно информировать об этом уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;
возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, имуществу в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами.
2. Производители (собственники) отходов, являющиеся физическими лицами, обязаны:соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Ленинградской области в области обращения с отходами, санитарно- эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами;
принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека;
своевременно информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, имуществу в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами, норм и правил обращения с отходами.
Статья 10. Требования к сбору, накоплению, транспортированию отходов
1. Деятельность по сбору и накоплению отходов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ленинградской области.
2. Сбор отходов должен осуществляться раздельным способом в соответствии с установленными классами опасности отходов, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению.
3. Накопление отходов должно производиться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Транспортирование отходов должно производиться на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.
5. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом не подлежит лицензированию деятельность но накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, транспортированию отходов V класса опасности.
Статья 11. Требования к сбору и переработке отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами
1.В целях экономии природных и материальных ресурсов лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой образуются отходы, обязаны осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов и направлять их на переработку во вторичное сырье.
2. Лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой образуются отходы, не имеющие возможности произвести их переработку и последующее использование в качестве вторичного сырья, обеспечивают передачу произведенных отходов иным лицам, осуществляющим деятельность по переработке отходов, на договорной основе, а в случае невозможности такой передачи принимают меры по уничтожению образующихся отходов экологически безопасным способом или их размещению.
3. Отходы подлежат использованию в качестве вторичного сырья или по иному назначению с учетом технической (технологической) возможности экономической целесообразности, интересов территории в сырье и (или) получаемой из отходов продукции, экологических условий территории.
4. Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду являются федеральные, межрегиональные, областные целевые программы, муниципальные и межмуниципальные программы в сфере обращения с отходами.
Статья 12. Требования к обезвреживанию отходов
1. Обезвреживание отходов путем их обработки, сжигания, обеззараживания на специализированных установках и иными способами осуществляется специализированными организациями (предприятиями) с учетом санитарно- эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.
2. Лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом не подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию отходов V класса опасности.
Статья 13. Требования к объектам размещения отходов
1. Требования, предъявляемые к деятельности, связанной с определением мест строительства, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией и выводом из эксплуатации объектов размещения отходов, обязанности собственников и лиц, во владении (пользовании) которых находятся объекты размещения отходов, по проведению мониторинга состояния окружающей природной среды, работ по восстановлению нарушенных земель и контролю за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, категории земель, на территории которых захоронение отходов запрещается, порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Лицензирование деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом не подлежит лицензированию деятельность по размещению отходов V класса опасности.
3. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Статья 14. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
3. На территориях соответствующих муниципальных образований должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
4. Органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.
5. В иных случаях обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель возлагаются на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ленинградской области.
7. Граждане, являющиеся собственниками, нанимателями, арендаторами жилых помещений, обеспечивают своевременный сбор и вывоз отходов в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).
8. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, обязаны:
нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;
обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов с земельных участков в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).
9. В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.
Статья 15. Требования к обращению с отходами в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан
1. Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2. В целях организации сбора и вывоза отходов на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан органы управления такими объединениями заключают договоры на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями.
3. Порядок сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, актами органов управления указанных объединений, договорами о проведении работ по сбору и вывозу отходов, заключаемыми со специализированными организациями, и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среда и здоровья человека.
4. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обеспечивают раздельный сбор и размещение отходов в местах их временного хранения.
5. На территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на землях общего пользования должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
6. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обязаны:
нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;
обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов с земельных участков в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).
7. В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.
8. В границах земельных участков, расположенных на землях общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, органы управления такого объединения обязаны:
нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;
обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов.
Статья 16. Требования к обращению с отходами различных классов опасности
1. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду и в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отходы подразделяются на пять классов опасности:
1. класс - чрезвычайно опасные отходы;
2. класс - высокоопасные отходы;
3. класс - умеренно опасные отходы;
4. класс - малоопасные отходы;
5. класс - практически неопасные отходы.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасноста в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
3. На отходы I-1V класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
4. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
Статья 17. Требования к обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений
1. Отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
2. Смешивание отходов лечебно-профилактических учреждений различных классов опасности на всех этапах сбора, хранения и транспортирования не допускается.
3. Обращение с отходами лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений перед их хранением и последующей транспортировкой для термического уничтожения должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции.
5. Условия и порядок дезинфекции сборников отходов лечебно- профилактических учреждений, многоразовых контейнеров, межкорпусных и транспортных контейнеров, кузовов транспортных средств, а также условия и порядок обезвреживания и (или) дезинфекции объектов и территорий, подвергшихся воздействию опасных и чрезвычайно опасных отходов лечебно- профилактических учреждений, определяются санитарно-эпидемиологическими, экологическими и иными нормами и правилами.
6. Хранение контейнеров с опасными и чрезвычайно опасными отходами лечебно-профилактических учреждений совместно с другими отходами не допускается. Использование контейнеров и транспортных средств, предназначенных для хранения и перевозки опасных и чрезвычайно опасных отходов лечебно-профилактических учреждений, для других целей не допускается.
7. Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений подлежат уничтожению термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.
8. Послеоперационные отходы и эпидемически безопасные патолого- анатомические отходы (органы, ткани и другие) подлежат уничтожению термическим способом на специальных установках или захоронению на кладбищах в специально отведенных могильниках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.
Статья 18. Требования к обращению с биологическими отходами
1. Отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз биологических отходов на свалки и полигоны для захоронения.
3. Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ветеринарно- санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Статья 19. Требования к обращению со строительными отходами
1. Сбор строительных отходов осуществляется раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования, классам опасности и другим признакам, с тем чтобы обеспечить их переработку, использование в качестве вторичного сырья, обезвреживание, захоронение.
2. Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
3. Производители строительных отходов заключают договоры с перевозчиками (лицами, осуществляющими транспортирование строительных отходов) или получателями (лицами, осуществляющими деятельность по использованию, переработке, обезвреживанию, захоронению строительных отходов) либо производят самостоятельно (при условии наличия соответствующих лицензий) транспортирование, использование, обезвреживание, захоронение строительных отходов.
Статья 20. Требования к обращению с транспортными средствами, вышедшими из эксплуатации
1. Обращение с транспортными средствами, вышедшими из эксплуатации, осуществляется в соответствии с регламентом вывода из эксплуатации транспортных средств, утвержденным Правительством Ленинградской области, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в обласга обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Владелец транспортного средства, вышедшего из эксплуатации, обязан сдать его на предприятие, осуществляющее разборку и переработку вышедших из эксплуатации транспортных средств, и получить акт о сдаче его на утилизацию.
3. Сбор и вывоз (с последующей сдачей на утилизацию) транспортных средств, вышедших из эксплуатации, обеспечивают собственники транспортных средств.
4. Брошенные (иным образом оставленные в целях отказа от права собственности на них) транспортные средства, вышедшие из эксплуатации, собственник которых не установлен, могут быть обращены в собственность собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на которых обнаружены данные транспортные средства. Если собственники, владельцы, пользователи земельных участков не имеют намерения обратить брошенные (иным образом оставленные) транспортные средства в свою собственность, они обязаны сообщить об обнаружении данных транспортных средств органам местного самоуправления городских, сельских поселений, городского округа, которые обеспечивают сбор и вывоз (с последующей сдачей на утилизацию) обнаруженных транспортных средств.
Глава 4. Организационные основы в сфере обращения с отходами
Статья 21. Экологический мониторинг мест размещения отходов
1. Мониторинг мест размещения отходов является составной частью подсистемы мониторинга антропогенных объектов и зон их воздействия и представляет собой выполняемые по специально разработанным программам систематические наблюдения за состоянием мест размещения отходов, оценку и прогноз изменений и процессов, происходящих под их воздействием, а также разработку рекомендаций для принятия управленческих решений по обеспечению экологической и санитарной безопасности населения и окружающей среды.
2. Средства наблюдения, используемые для ведения мониторинга мест размещения отходов, должны соответствовать требованиям стандартизации и метрологии.
3. Порядок проведения мониторинга мест размещения отходов и их влияния на окружающую среду регламентируется законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области и согласовывается со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией и органами исполнительной власти Ленинградской области, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в сфере обращения с отходами.
Статья 22. Чрезвычайные экологические ситуации в сфере обращения с отходами
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, а в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления.
2. О возникновении чрезвычайных экологических ситуаций немедленно оповещаются органы местного самоуправления, специализированные аварийно- спасательные службы, федеральные, областные органы исполнительной власти, органы, осуществляющие контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами, и другие органы, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. В случае возникновения чрезвычайной экологической ситуации при обращении с отходами предпринимаются меры по проведению аварийно- спасательных работ в целях эвакуации людей, имущества из зоны аварии, локализации мест чрезвычайной экологической ситуации, а также по оповещению населения, проживающего и работающего на прилегающих территориях в зоне возможного отрицательного воздействия чрезвычайной ситуации, оказанию необходимой помощи по эвакуации и принятию мер по предотвращению нанесения вреда здоровью людей, имуществу и окружающей среде.
Статья 23. Воспитательная и просветительская деятельность по проблемам обращения с отходами
1. Органы государственной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения Ленинградской области по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
2. Распространение научно-популярных знаний о безопасном и ресурсосберегающем обращении с отходами, раздельном сборе отходов осуществляется через средства массовой информации посредством выпуска учебных пособий и издания научно-популярной литературы, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов, учреждения специальных премий за лучшие технические и технологические решения в области обращения с отходами, а также иными способами.
Статья 24. Информация в сфере обращения с отходами
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами на территории Ленинградской области, обязаны по требованию органов государственной власти Ленинградской области представлять исчерпывающую достоверную информацию о количестве, характере произведенных и размещенных отходов, включающую сведения о местах и объемах образования отходов, степени их опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях переработки вторичных материальных ресурсов и использования вторичного сырья, местах размещения и лимитах на размещение отходов, применяемых технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов, о разработчиках перспективных технологий и оборудования, используемого для переработки, обезвреживания и уничтожения отходов, изготовителях указанного оборудования.
2. Органы государственной власти Ленинградской области обеспечивают физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с обращением с отходами на территории Ленинградской области, доступ к информации о расположенных на территории Ленинградской области предприятиях (организациях), осуществляющих деятельность по переработке вторичных материальных ресурсов и использованию вторичного сырья, и иной информации в сфере обращения с отходами.
3. Сведения о видах и свойствах производимых отходов, включая сведения об их воздействии на окружающую среду и здоровье населения, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов в окружающую природную среду или увеличением их объема по сравнению с установленными нормами, являются общедоступными.
Глава 5. Нормирование, учет и отчетность в сфере обращения с отходами
Статья 25. Нормирование в сфере обращения с отходами
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
2. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти Ленинградской области в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
3. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Учет и отчетность в сфере обращения с отходами
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обеспечивать хранение материалов учета, а также предоставлять отчетность в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 27. Региональный кадастр отходов
1. Региональный кадастр отходов включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов.
Региональный кадастр отходов ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ленинградской области.
2. Порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов, определяется нормативными правовыми актами Ленинградской области.
3. Ведение регионального кадастра отходов осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращением с отходами.
4. Ведение регионального кадастра отходов осуществляется в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
Глава 6. Плата за размещение отходов, экономическое стимулирование
деятельности в сфере обращения с отходами, финансирование мероприятий
в сфере обращения с отходами
Статья 28. Плата за размещение отходов
1. Размещение отходов производства и потребления на территории Ленинградской области как один из видов негативного воздействия на окружающую среду является платным.
2. Порядок исчисления и взимания платы за размещение отходов производства и потребления, а также ставки такой платы устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 29. Экономическое стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами
1. Экономическое стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами осуществляется посредством:
разработки и внедрения в соответствии с федеральным законодательством механизма залоговой стоимости отходов (товарной продукции, утратившей потребительские свойства) при их сдаче в приемные пункты;
понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими малоотходных технологий;
применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;
разработки и внедрения в соответствии с федеральным законодательством механизмов ответственности производителя за полный жизненный цикл производимой продукции в целях стимулирования сбора, переработки и утилизации отходов, образующихся в процессе производства;
предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на предприятиях, расположенных на территории Ленинградской области, внедрение эффективных малоотходных технологий и использующим отходы в своей хозяйственной деятельности.
2. Меры экономического стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 30. Финансирование мероприятий в сфере обращения с отходами
1. Финансирование мероприятий в сфере обращения с отходами осуществляется за счет средств местных бюджетов, в том числе бюджетов муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений, за счет средств областного бюджета Ленинградской области и внебюджетных источников в соответствии с бюджетным законодательством.
2. Средства на финансирование мероприятий по обращению с отходами ежегодно предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в соответствии с действующим законодательством.
3. Финансовые средства, необходимые для оказания помощи в осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области полномочий по решению вопросов местного значения в сфере обращения с отходами, могут предоставляться соответствующим муниципальным образованиям из средств областного бюджета Ленинградской области в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.
Глава 7. Контроль в сфере обращения с отходами
Статья 31. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами
Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ленинградской области в соответствии со своей компетенцией.
Статья 32. Производственный контроль в сфере обращения с отходами
Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 33. Общественный контроль в сфере обращения с отходами
Общественный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 34. Межрегиональное перемещение отходов
Ввоз отходов на территорию Ленинградской области, перемещение отходов по территории Ленинградской области производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами
Статья 35. Ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами
Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации и законодательства Ленинградской области в сфере обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
Глава 9. Заключительные положения
Статья 36. Приведение нормативных правовых актов Ленинградской области в соответствие с настоящим областным законом
Нормативные правовые акты Ленинградской области подлежат приведению в соответствие с настоящим областным законом.
Статья 37. Вступление настоящего областного закона в силу
Настоящий областной закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Ленинградской области В. Сердюков
Санкт-Петербург
4 марта 2010 года
N 7-оз