Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Богатырева В.П.,
судей Новоселова В.И., Отческой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16.12.2009 по делу N А02-1553/2009 (судья О.Ю. Черноусова) по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю, г. Бийск, при участии в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Фортуна", г. Бийск, об оспаривании государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю, г. Бийск, (далее - Инспекция N 1) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, (далее - Инспекция N 5) от 17.03.2009 N 877А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Фортуна", г. Бийск, (далее - Общество).
Определениями Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2009 и от 15.10.2009 в порядке статей 46 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекция N 5 исключена из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена в качестве заинтересованного лица, Общество исключено из состава заинтересованных лиц и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того арбитражный суд в порядке пункта 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передал материалы настоящего дела для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Алтай.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 16.12.2009 заявление Инспекции N 1 удовлетворено, признано недействительным решение Инспекции N 5 от 17.03.2009 N 877А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества. Арбитражный суд обязал Инспекцию N 5 внести соответствующие изменения в сведения о месте нахождения Общества, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.
В кассационной жалобе Инспекция N 5 просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе Инспекции N 1 в удовлетворении заявления, указывая, что оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, не имелось.
Отзывы на кассационную жалобу от Инспекции N 1 и Общества к началу судебного заседания не поступили.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, считает, что принятое по делу решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.03.2009 Инспекция N 5 приняла решение N 877А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества. Основанием для государственной регистрации изменений послужило представленное в регистрирующий орган заявление по форме N Р13001 о смене места нахождения Общества, в соответствии с которым новый адрес Общества: г. Бийск, ул. Октябрьская, 21, а также о внесении сведений об изменениях иных положений учредительных документов. В заявлении подтверждено, что изменения, вносимые в учредительные документы Общества, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны. К заявлению были приложены: решение единственного участника Общества от 06.03.2008 о внесении изменений в учредительные документы, изменения в устав, документ об уплате государственной пошлины.
В ходе проведенной Инспекцией N 1 проверки местонахождения Общества по адресу: г. Бийск, ул. Октябрьская, 21, установлено, что Общество свою деятельность по данному адресу не осуществляет и никогда не осуществляло. По указанному адресу расположены административно-хозяйственные здания, принадлежащие открытому акционерному обществу "Бийская обувная фабрика". Какие-либо вывески, работники, а также постоянно действующий исполнительный орган Общества не обнаружены. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 16.04.2009 N 071-14.
Полагая, что при государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, а также в учредительные документы, Обществом была представлена недостоверная информация, Инспекция N 1, обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявление Инспекции N 1, арбитражный суд исходил из того, что в рассматриваемом случае факт осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, основан на документах, содержащих недостоверные сведения, что повлекло принятие регистрирующим органом оспариваемого ненормативного правового акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) Общества.
Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение арбитражного суда и принимая по делу новый судебный акт об отказе Инспекции N 1 в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного акта недействительным являются одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и текст этих изменений; документ об уплате государственной пошлины.
Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, Обществом был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации установлен статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
У Инспекции N 5 таких законных оснований не имелось.
Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность представленных заявителем сведений законодательством о государственной регистрации не предусмотрена.
По смыслу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.
Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.
Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.02.2010 по делу N А03-9092/2009.
Принимая во внимание, что арбитражным судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, но неверно истолкованы упомянутые нормы материального права, арбитражный суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и принять новое решение об отказе Инспекции N 1 в удовлетворении заявления.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16.12.2009 по делу N А02-1553/2009 отменить и принять новый судебный акт.
Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю, г. Бийск, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, от 17.03.2009 N 877А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Фортуна", г. Бийск.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.П.БОГАТЫРЕВ
Судьи
В.И.НОВОСЕЛОВ
Т.И.ОТЧЕСКАЯ