резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Т.И. Отческой,
судей О.И. Антипиной, В.И. Ильина,
рассмотрев в судебном заседании с участием представителей сторон:
от администрации Кемеровской области - представители не явились, извещены надлежащим образом;
от Департамента цен и тарифов Кемеровской области - представители не явились, извещены надлежащим образом;
от Новокузнецкого городского Совета народных депутатов - представители не явились, извещены надлежащим образом;
от прокуратуры Кемеровской области - М.В. Козыревой, поручение N 8-103-2010 от 19.04.2010, удостоверение N 082658;
кассационную жалобу Новокузнецкого городского Совета народных депутатов на решение от 25.02.2010 (судьи Г.П. Обухова, В.В. Власов, Т.И. Гуль) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-25810/2009 по заявлению администрации Кемеровской области, Департамента цен и тарифов Кемеровской области к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов, при участии прокуратуры Кемеровской области, о признании недействующим в части нормативного правового акта,
установил:
администрация Кемеровской области и Департамент цен и тарифов Кемеровской области обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов, при участии прокуратуры Кемеровской области, о признании недействующим приложения 8-11 к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 "Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги" в части размера платы граждан за коммунальные услуги.
Решением от 25.02.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.
Суд признал оспариваемые приложения 8-11 к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 "Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги" недействующими в части размера платы граждан за коммунальные услуги, установленные с превышением предельного индекса изменения, не соответствующими Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.11.2008 N 474 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год в Кемеровской области".
В кассационной жалобе Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, принять новый судебный акт.
В ходе судебного заседания Департамент цен и тарифов Кемеровской области признал отсутствие претензий к размерам платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Суд в мотивировочной части не исследовал правомерность размера указанных тарифов.
Считает, что судом не применен закон, подлежащий применению, в частности, статьи 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.09.2007 N 270 "О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровской области на 2009 - 2011 годы".
Отмечает, что применение предельного индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в части установления платы 100 % за коммунальные услуги, привело бы к нарушению вышеуказанных норм права.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент цен и тарифов Кемеровской области просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса. Предельный индекс является сдерживающим фактором, не позволяющим муниципальным образованиям произвольно определять размер платы граждан за коммунальные услуги.
Отзывы на кассационную жалобу от администрации Кемеровской области и прокуратуры Кемеровской области в суд не представлены.
Заслушав представителя прокуратуры, поддержавшего свои доводы, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Материалами дела установлено, что Департаментом цен и тарифов администрации Кемеровской области, в связи с требованием прокуратуры Кемеровской области и обращением жителей города Новокузнецка, были проведены контрольные мероприятия правильности применения предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленные приложениями 8-11 постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 "Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги".
Результаты контрольных мероприятий отражены в акте от 10.07.2009.
В ходе проведения контрольных мероприятий Департамент цен и тарифов Кемеровской области установил, что изменение размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год, установленное приложениями 8-11 к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 превышает предельный индекс, установленный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.11.2008 N 474 в размере 120 % к уровню размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, действовавшего в декабре 2008 года для следующей категории граждан: имеющих в собственности более одного жилого помещения (кроме жилых помещений, находящихся в совместной и (или) долевой собственности) за второе и последующее жилье; являющихся собственниками жилых помещений, в которых никто не зарегистрирован по месту жительства; являющихся собственниками жилых помещений, сдающих эти помещения в наем, поднаем.
На основании части 7 статьи 6 Закона N 184-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 467 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги" Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов 30.09.2009 было выдано предписание, которым предписывалось привести в соответствие с действующим законодательством в части изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных приложениями 8-11 к постановлению от 25.12.2008 N 12/161 и письменно сообщить об исполнении предписания до истечения тридцатидневного срока со дня выдачи настоящего предписания.
Новокузнецкий городской Совет народных депутатов отказался вносить изменения в оспариваемое постановление.
Полагая, что оспариваемые приложения к постановлению от 25.12.2008 N 12/161 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы граждан, администрация Кемеровской области и Департамент цен и тарифов Кемеровской области обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 154, 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пришел к выводу, что оспариваемые приложения к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 не соответствуют действующему законодательству в сфере регулирования размера платы граждан за коммунальные услуги и нарушают права граждан на доступность коммунальных услуг и доступность их оплаты, поскольку установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги являются обязательными для органов местного самоуправления при установлении размера платы по муниципальному образованию на финансовый год, и устанавливаются в процентном отношении к размеру платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшийся по делу судебный акт, исходит из следующего.
В силу статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
Размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с названной статьей.
Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (пункт 1.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Пунктами 6, 6.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено ограничение роста размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на основании предельных индексов изменения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые устанавливаются по субъектам Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В случае если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами.
В порядке реализации полномочий, предоставленных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" Коллегией Администрации Кемеровской области издано постановление от 07.11.2008 N 474 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год в Кемеровской области".
В соответствии с приложением N 3 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.11.2008 N 474 для муниципальных образований Кемеровской области, в том числе г. Новокузнецка, установлен предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги - 120 %.
При этом предусмотрено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать вышеуказанным предельным индексам.
На недопустимость превышения предельного индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного для соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 08.02.2007 N 288-О-П, N 291-О-П.
Как установлено судом первой инстанции увеличение размера платы граждан: имеющих в собственности более одного жилого помещения (кроме жилых помещений, находящихся в совместной и (или) долевой собственности) за втрое и последующее жилье; являющихся собственниками жилых помещений, в которых никто не зарегистрирован по месту жительства; являющихся собственниками жилых помещений, сдающих эти помещения в наем, поднаем, за коммунальные услуги в г. Новокузнецке на 2009 год превысили установленные для города Новокузнецка предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по отношению к уровню платы граждан вышеуказанной категории, действовавшей в 2008 году от 133 % до 287 %.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые в указанной части приложения к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161 не соответствуют действующему законодательству в сфере регулирования размера платы граждан за коммунальные услуги, и нарушают права граждан на доступность коммунальных услуг и доступность их оплаты.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства и его выводы.
Такие доказательства Департаментом цен и тарифов Кемеровской области не представлены.
С учетом изложенного доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку основаны на ином толковании положений законов, на соответствие которым проверены оспариваемые в указанной части приложения к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2008 N 12/161.
Кассационная инстанция считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.02.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-25810/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Судьи
О.И.АНТИПИНА
В.И.ИЛЬИН