Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Корпусовой О.А., Кузнецовой Н.Г., рассмотрев 21.04.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2009 по делу N А56-79743/2009 (судья Спецакова Т.Е.),
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе города Санкт-Петербурга (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт" (далее - ООО "Лабиринт", Общество) 5 669 руб. 50 коп. штрафа за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах для уплаты страховых взносов.
Решением суда первой инстанции от 29.12.2009 Фонду отказано в удовлетворении заявленного требования.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, суд необоснованно отказал Фонду во взыскании с ООО "Лабиринт" штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку Фондом документально подтверждено представление страхователем недостоверных сведений об уплаченных страховых взносах в целом по организации за 2008 год.
Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность принятого по делу судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "Лабиринт" в силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14, пунктом 4 статьи 24 Закона N 167-ФЗ и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ Общество представило в Фонд в установленный Законом N 27-ФЗ срок сведения за 2008 год о страховом стаже и начисленных страховых взносах обязательного пенсионного страхования по каждому работающему у него застрахованному лицу. Одновременно с указанными сведениями страхователь представил ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11, в которой отразил сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за 2008 год.
В ходе проведения проверки представленных документов Фонд установил, что ООО "Лабиринт" представило недостоверные сведения за 2008 год, поскольку в ведомости, составленной страхователем по форме АДВ-11, неверно указана сумма уплаченных страховых взносов. Выявленное нарушение нашло отражение в акте Фонда от 21.04.2009 N 08-49/1006.
Решением Фонда от 15.05.2009 N 1005 ООО "Лабиринт" привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде наложения 5 669 руб. 50 коп. штрафа, то есть в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Требованием от 15.05.2009 N 1005 Фонд предложил страхователю до 09.06.2009 уплатить названную сумму штрафа.
Поскольку в указанный срок Общество не уплатило штрафные санкции, Фонд в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратился в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.
Суд первой инстанции, отказывая Фонду в удовлетворении заявленного требования, не признал их обоснованными ни по праву, ни по размеру.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4). При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).
В рассматриваемом случае Фонд в судебном порядке взыскивает с Общества штраф за представление недостоверных сведений, указанных в ведомости формы АДВ-11 по уплате страховых взносов за 2008 год, поскольку сумма страховых взносов, отраженная страхователем в этой ведомости в качестве уплаченных за данный расчетный период, не соответствует суммам, поступившим в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вместе с тем судом установлено, что заявитель не доказал обстоятельства вмененного страхователю правонарушения.
Так в обоснование того, что ООО "Лабиринт" указало в ведомости АДВ-11 недостоверные сведения об уплаченных страховых взносах за 2008 год. Фонд представил в материалы дела только ведомость, составленную также по форме АДВ-11, заполненную самим Фондом и содержащую иные, чем в ведомости страхователя, сведения об уплаченных Обществом страховых взносах в 2008 году.
Однако этот документ сам по себе не свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных сведений о начисленных за 2008 год страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.
В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Из приведенной нормы следует, что проверка достоверности сведений об уплачиваемых страховых взносах должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ, а не только на основании ведомости, составленной по форме АДВ-11.
Поэтому вывод заявителя о недостоверности сведений, отраженных в ведомости уплаты страховых взносов, который сделан Фондом лишь на основании сравнения этих сведений с данными собственноручно заполненной работником этого Фонда аналогичной ведомости, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.
Кроме того, заявителем не учтено, что пунктом 16 Информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых представлены неполные сведения.
Указанный подход, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.
Указанные разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.08.2004 N АК-09-25/9488 доведены до сведения территориальных органов.
Впоследствии письмом от 28.06.2006 N КА-09-26/6784 Пенсионный Фонд Российской Федерации вновь указал территориальным органам на то, что штраф, предусмотренный статьей 17 Закона N 27-ФЗ, следует исчислять исходя из размера 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации только в отношении тех застрахованных лиц, за которых вовремя не представлены либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения.
Однако данную правовую позицию высшей судебной инстанции и Пенсионного Фонда Российской Федерации Фонд также не принял во внимание при исчислении Обществу штрафа.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Фонд не доказал как обоснованность привлечения Общества в ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, так и размер суммы штрафа, подлежащей взысканию со страхователя, и обоснованно отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2009 по делу N А56-79743/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.И.КОРАБУХИНА
Судьи
О.А.КОРПУСОВА
Н.Г.КУЗНЕЦОВА