Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13.05.2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Садовникова А.В. и Спириденко Т.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Батуриной Е.А. (доверенность от 31.12.2009), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Тарариной Маргариты Ивановны, извещенной о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тарариной Маргариты Ивановны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу N А53-19331/2009 (судьи Галов В.В., Ломидзе О.Г., Малыхина М.Н.), установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Тарарина М.И. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - регистрационная служба) со следующими требованиями (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- признать незаконным решение регистрационной службы от 31.07.2009 N 10/064/2009-85 о приостановлении до 28.08.2009 государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.11.2008 в части: по причине неподписания предпринимателем акта приема-передачи от 18.11.2008 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 10 "в", площадью 360 кв. м, кадастровый номер 61:48:040202:24;
- признать незаконным решение регистрационной службы от 28.08.2009 N 10/064/2009-85 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.11.2008 под строительство магазина промышленных товаров, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 10 "в", площадью 360 кв. м, кадастровый номер 61:48:040202:24, в части: по причине неподписания предпринимателем акта приема-передачи от 18.11.2008 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 10 "в", площадью 360 кв. м, кадастровый номер 61:48:040202:24.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2009 (судья Липатова В.И.) заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что акт приема-передачи не относится к документам, которые должны быть предоставлены для государственной регистрации договора аренды. Регистрационная служба не имела основания для приостановления и последующего отказа в регистрации договора.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что регистрационная служба правомерно приостановила, а затем отказала в государственной регистрации договора.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение. По мнению заявителя, требование регистрационной службы о предоставлении подписанного предпринимателем акта приема-передачи к договору аренды земельного участка от 18.11.2008 является незаконным уклонением заинтересованного лица от государственной регистрации договора. Вывод апелляционного суда о законности действий регистрационной службы не основан на материалах дела. Суд ошибочно пришел к выводу об отсутствии подлежащего защите законного интереса предпринимателя.
В судебном заседании представители регистрационной службы, считая апелляционное постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей регистрационной службы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 09.07.2009 предприниматель обратился в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.11.2008 под строительство магазина промышленных товаров, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 10 "в", площадью 360 кв. м, кадастровый номер 61:48:04 02 02:24.
31 июля 2009 года регистрационная служба приняла решение о приостановлении государственной регистрации договора по следующим основаниям:
- на государственную регистрацию предоставлен один экземпляр договора аренды;
- на государственную регистрацию предоставлена копия решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2008, на основании которого заключен договор аренды. Отметка о вступлении решения суда в законную силу на копии документа отсутствует;
- в предоставленном на государственную регистрацию акте приема-передачи в аренду земельного участка отсутствует подпись заявителя.
28 августа 2009 года регистрационная служба отказала в государственной регистрации договора. В уведомлении об отказе в государственной регистрации указано, что на запрос регистратора о предоставлении второго подлинного экземпляра договора аренды арендодатель сообщил, что проект договора аренды от 18.11.2008, направленный в адрес Тарариной М.И., отозван комитетом в связи с отказом арендатора подписать акт приема-передачи. Второй подлинный экземпляр договора аренды не предоставлен. Подобные действия арендодателя могут свидетельствовать о недостижении сторонами соглашения по вопросу заключения договора аренды.
Посчитав указанные решения незаконными в части указания на незаключенность договора аренды по мотиву неподписания акта приема-передачи земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Согласно пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) на регистрационную службу возложена обязанность по проведению правовой экспертизы документов и проверки законности сделок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии у регистрационной службы оснований для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации договора аренды.
Кроме того, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу N А53-19310/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2010, зарегистрирован договор аренды земельного участка от 18.11.2008 под строительство магазина промышленных товаров, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 10 "в", площадью 360 кв. м, кадастровый номер 61:48:04 02 02:24.
Таким образом, предприниматель реализовал свое право на судебную защиту в рамках дела N А53-19310/2009. Удовлетворение требований о признании оспариваемых действий регистрационной службы недействительными не повлечет соответствующих правовых последствий, поскольку нарушенное право заявителя уже восстановлено.
Апелляционный суд полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных актов, не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу N А53-19331/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.А.ТРИФОНОВА
Судьи
А.В.САДОВНИКОВ
Т.А.СПИРИДЕНКО